47RS0№-86 27 июня 2023 года
Дело №а-2007/2023 <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО8,
представителя административного ответчика ФИО7,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Никольского городского поселения <адрес> об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №.02 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование административного иска указала, что земельный участок по указанному адресу был сформирован и передан в пользование ФИО4 (делу административного истца) в 1948 г. и составлял 1500 кв.м. На указанном участке в 1950 г. был возведен дом, который после смерти ФИО4 был унаследован ФИО5 Вместе с домом в пользование ФИО5 и её супруга ФИО6 (родителей административного истца) перешёл земельный участок по адресу: <адрес>; площадью 1500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Никольского городского поселения <адрес>, ФИО1 и её отцом ФИО6 заключен договор № купли-продажи земельного участка, согласно которому в общую долевую собственность покупателей передан указанный земельный участок, однако меньшей площадью 1200 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый №. С целью приобретения в результате перераспределения оставшейся территории площадью 300 кв.м ФИО1 и ФИО6 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 47:26:04-01-004-0010 на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:26:0401004:1749 (принадлежит ФИО1) и 47:26:0401004:1750 (принадлежал ФИО6).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставлении муниципальной услуги – перераспределении земельного участка 47:26:0401004:1749 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме, соответствующей требованиям, установленным п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Согласно схеме перераспределение земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 состоит в присоединении к исходному земельному участку земель квартала с кадастровым номером 47:26:0401004, сведения о которых как о выделенных землях не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1040 кв.м с кадастровым номером 47:26:0401004:1749, по следующему основанию: предоставленная административным истцом к утверждению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не указаны кадастровые номера отображенных (учтённых) земельных участков; не приведены изображения границ учтённых земельных участков и их кадастровые номера) и разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подана досудебная жалоба в соответствии с п.5 ст.11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ранее вынесенное решение оставлено без изменения, административному истцу отказано в утверждении схемы и перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749, расположенного по адресу: <адрес>, Никольское городское поселение, <адрес>.
ФИО1 находит решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным по следующим основаниям.
Представленная на утверждение схема соответствует требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148. Документа с названием «Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», на который ссылается в отказе административный ответчик, не существует. Из представленной к утверждению схемы видно, что перераспределение земельного участка приведёт к более полному и рациональному использованию земельных ресурсов. Довод административного ответчика о вклинивании и изломанности границ является надуманным и не мотивированным, так как в законодательстве не определены такие понятия, как «вклинивание» и «изломанность», не даны характеристики, которыми данные понятия обладают, в связи с чем, сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ направлен административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование решения в судебном порядке до настоящего времени не истёк (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 поддержала административный иск, пояснила, что ФИО1 позвонила в администрацию, ей сообщили, что принято решение об отказе. Решение было выдано только после ДД.ММ.ГГГГ вместе с ответом на жалобу по данному решению. ФИО1 расписалась в журнале администрации за получение. Не представлено доказательств того, что решение об отказе было направлено 17 октября. Считает, что срок на обращение в суд по настоящему делу не пропущен. В настоящее время участок изломанный и есть вклинивания.
ФИО1 пояснила, что после перераспределения участок будет прямоугольной формы.
Представитель административного ответчика ФИО7 административный иск не признал, пояснил, что считает, что действия администрации соответствуют требованиям действующего законодательства. Обращение с заявлением происходило через многофункциональный центр. Администрация уведомила административного истца о вынесенном решении через многофункциональный центр. Решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, срок на оспаривание закончился ДД.ММ.ГГГГ, то есть административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (л.д.91-92).
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 11 данного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 (далее – Требования N П/0148).
Согласно п. 6 Требований N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.
Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе является Приложением N 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 600+/-9 кв.м, с кадастровым номером 47:26:0401004:1749, расположенный по адресу: <адрес>, Никольское городское поселение, <адрес>, з/у 5, относящийся к категории земель населённых пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Никольского городского поселения <адрес> было подано заявление с просьбой о перераспределении вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась схема, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 1040 кв.м, граница земельного участка определена 21 характерными точками, с указанием их координат (л.д.70-71, 93-99).
Решением администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02 ФИО1 в соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема), предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: предоставленная схема не соответствует требованиям к её подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не указаны кадастровые номера отображенных (учтённых) земельных участков; не приведены изображения границ учтённых земельных участков и их кадастровые номера) и разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ) – л.д.100.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Никольского городского поселения <адрес> поступило заявление ФИО1, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею через МФЦ <адрес> в администрацию Никольского городского поселения <адрес> были направлены схемы перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0401004:1749 и 47:26:0401004:1750. Полученный отказ она считает не обоснованным. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 в соответствии со схемой приведёт к устранению «вклинивания, изломанности границ» (л.д.101).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.02 администрация Никольского городского поселения <адрес> сообщила ФИО1 о том, что для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 необходимо представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую требованиям к её подготовке и разработанную с учётом положений ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 разъяснено право обращения в суд в случае несогласия с решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.02 (л.д.102).
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административным ответчиком не представлено доказательств вручения или направления в адрес ФИО1 копии решения от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на жалобу ею получен в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ФИО1 на данном документе (л.д.102). Административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25). До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не располагала копией решения от ДД.ММ.ГГГГ, основания отказа ей не были известны. Также она надеялась на положительное разрешение жалобы. В соответствии с п.5.6 представленного в материалы дела административного регламента предоставления муниципальной услуги жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня её регистрации (л.д.52). Данный срок был превышен в два раза. Данные обстоятельства препятствовали своевременной подаче административного искового заявления, поэтому причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд признаются судом уважительными. Суд восстанавливает пропущенный срок на подачу административного искового заявления.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд находит несостоятельным указанное в решении основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключающееся в том, что данная схема разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ). Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что земельный участок административного истца имеет сложную форму, имеется изломанность границ, перераспределением земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме частично устраняется изломанность границ и вклинивание земельного участка административного истца в земли, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок становится более правильной формы (л.д.99). Следовательно, обращение собственника земельного участка с заявлением о перераспределении земель является обоснованным.
Также необоснованным является утверждение о том, что предоставленная схема не соответствует требованиям к её подготовке (не указаны кадастровые номера отображенных (учтённых) земельных участков; не приведены изображения границ учтённых земельных участков и их кадастровые номера). На схеме изображены границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет и их номера, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 (л.д.99).
Таким образом решение об отказе в заключении соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по мотиву наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует положениям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02 об отказе в предоставлении муниципальной услуги – заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401004:1749, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у.Пролетарская, з/у5.
Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.997/01-04-01.01 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Взыскать с администрации Никольского городского поселения <адрес> в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.
Судья: подпись