Решение по делу № 2А-9897/2023 от 07.11.2023

УИД 11RS0001-01-2023-011209-12 Дело № 2а-9897/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 ноября 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не обеспечении повышенной нормой питания, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не обеспечении повышенной нормой питания в следственном изоляторе, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец имеет тяжелое хроническое заболевание <данные изъяты> в связи с чем по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** ему должны были назначить дополнительное питание, однако данную обязанность учреждение исполняло спустя более недели. В связи с чем, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в не обеспечении повышенной нормой питания в исправительном учреждении, и взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 300 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, находится в местах лишения свободы, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми ФИО1 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что ФИО2 при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми был внесен в списки МЧ №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и на основании приказов был зачислен на повышенную норму питания в связи с наличием заболевания ** ** **. Действие данных списков и приказов распространяется до изменении численного состав лиц, указанных в данных документах.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Согласно спискам больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, ФИО2 с ** ** ** включен в указанный список.

Также ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, где содержался по ** ** **, повышенная норма питания ему была назначена в связи с имеющимся заболеванием с ** ** ** приказом начальника ФКУ СИЗО-1 от ** ** ** №....

С ** ** ** по ** ** ** административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где повышенная норма питания назначена с ** ** ** приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №....

По информации ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России ФИО2 наблюдается в филиале медицинской части с диагнозом <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103 – ФЗ обвиняемые и подозреваемые наделены правом получать бесплатное питание, материально – бытовое и медико-санитарное обеспечение (пункт 8).

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством РФ (статья 22 Федерального закона от ** ** ** № 103-ФЗ).

Аналогичные требования приведены в пункте 44 действующих в спорный период Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России № 189, из которого следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием.

В соответствии с требованиями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Питание осужденных осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Также организация питания лиц из числа спецконтингента производится на основании приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и приказа Минюста России от 24.09.2020 № 217 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Указанным приказом во исполнение требований части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 5).

Согласно примечанию, по повышенной норме питания обеспечиваются больные <данные изъяты> вне зависимости от места содержания (подпункт «в» пункт 1).

Приказом ФСИН от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Настоящий Порядок устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (УИС), получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждения УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Пунктом 2 Порядка организации питания предусмотрено, что в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС (пункт 3 Порядка организации питания).

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи.

Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Согласно требованиям пункта 23 Порядка лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом – терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.

<данные изъяты>

Если при изучении анамнеза у обследуемого лица имеются указания на то, что он ранее получал лечение по поводу заболевания, передающегося половым путем, или в отношении него осуществлялось диспансерное наблюдение в медицинских организациях дерматовенерологического профиля, медицинский работник в целях обеспечения преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения направляет запрос в указанные медицинские организации на предоставление выписок из медицинской документации указанного обследуемого лица, содержащих информацию о ранее полученном им лечении.

Принимая во внимание требования приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285, определяющие порядок и сроки проведения медицинского осмотра, после которого лицо, зачисляется в список на получении повышенной нормы питания при наличии оснований, суд приходит к выводу, что сотрудниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России своевременно были организованы медицинские осмотры ФИО2 при его поступлении в следственный изолятор, после проведения которых административный истец был включен в списки, нуждающихся в повышенных нормах питания, которые были утверждены на следующий день приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Разрешая довод административного истца о не обеспечении повышенной нормой питания по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, суд приходит к следующему.

Согласно Приложению № 4 Нормы питания для больных осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях исправительных колоний, тюрем, следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утвержденные Приказом Минюста РФ от 02.08.2005 № 125, действовавшему до ** ** **, дополнительное питание назначается больным, находящимся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных, а также лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза 0, I, II, III, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания; лиц, наблюдающихся по IV и VI группам диспансерного учета на период проведения химиотерапии, вне зависимости от места содержания.

Согласно справке МЧ-12 МСЧ-11 ФСИН России на ** ** ** в дополнительном питании нуждаются 79 человек.

Иных документов за период с ** ** ** по ** ** ** административным ответчиком не представлено, поскольку данные документы не сохранились, кроме того действовавшим в спорный период времени законодательством не предусматривалось утверждение начальником УИС списков осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания.

Суд отмечает, что, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока, ФИО2 способствовал созданию ситуации невозможности представления таких документов за период с ** ** ** по ** ** ** в качестве одного из доказательств по делу.

Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца в рассматриваемой части обусловлена, прежде всего, позицией самого административного истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.

Суд учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при проверки доводов иска о нарушении права на обеспечение повышенной нормы питания в период с ** ** ** по ** ** **.

Поскольку вопрос о назначении повышенной нормы питания ФИО2 во все указанные периоды был разрешен своевременно, повышенной нормой питания административный истец был обеспечен, оснований для признания действий административных ответчиков незаконными и взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, суд не усматривает, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не обеспечении повышенной нормой питания, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова