Решение по делу № 2А-427/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2а-427/2023 (2а-4321/2022)49RS0001-01-2022-006225-30

23 марта 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре судебного заседания Дягилевой К.Д.

с участием прокуроров Третьяковой Ю.Е., ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО2 (до объявления перерыва в судебном заседании),

представителя административного ответчика ФИО3 к., действующей на основании доверенности от 20 сентября 2022 г. № 59,

представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4, действующей на основании доверенностей от 11 июля 2022 г. № 353, 11 июля 2022 г. № 50,

представителя заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО5, действующего на основании доверенности от 20 февраля 2023 г. № 401,

представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» ФИО6, действующей на основании доверенностей от 22 марта 2022 г., 22 марта 2023 г.,

представителя заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго» ФИО7, действующего на основании доверенности от 26 декабря 2022 г. (до объявления перерыва в судебном заседании),

представителя заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО8, действующего на основании доверенности от 1 февраля 2023 г. № 14/529,

представителя заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области ФИО9, действующей на основании доверенности от 17 марта 2023 г.,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в части состояния проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортная от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной на территории муниципального образования «Город Магадан», в ходе которой установлено, что по состоянию на 18 мая 2022 г. в нарушение норм действующего законодательства дорога общего пользования местного значения по улице Транспортная от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной протяженностью 1 963 м., не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеет многочисленные выбоины, глубокие ямы, затрудняющие движение транспортных средств, а именно:

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортная до перекрестка ул. Речная – ул. Транспортная: напротив световой опоры № 66 протяженностью 37,9 метра по двум сторонам движения шириной 15,4 метра и площадью 583,7 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 60 протяженностью 28,7 метра по центру проезжей части шириной 4,3 метра и площадью 123,4 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 49 протяженностью 34,8 метра по правой стороне проезжей части шириной 8,3 метра и площадью 288,8 кв. м – (мостовое сооружение) дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 48 протяженностью 67,3 метра по двум сторонам движения шириной 15,7 метра и площадь 1056,6 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 18,8 метра от световой опоры № 41 протяженностью 51,3 метра по двум сторонам движения шириной 15,7 метра и площадью 805,4 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортная, от перекрестка ул. Речная – ул. Транспортная до перекрестка ул. Пушкина – ул. Транспортная: в 11,1 метра от световой опоры № 40 протяженностью 2,9 метра по левой стороне движения шириной 0,9 метра и площадью 2,6 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 39 протяженностью 1 метр по левой стороне движения шириной 1,7 метра и площадью 1,7 кв. м – (мостовое сооружение) дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 8,7 метра от световой опоры № 39 протяженностью 0,5 метра по левой стороне движения шириной 1 метр и площадью 0,5 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 14,9 метра от световой опоры № 39 протяженностью 56,3 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 180 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 1,7 метра от световой опоры № 37 протяженностью 7,5 метра по левой стороне движения шириной 1,9 метра и площадью 14,3 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 8,3 метра от световой опоры № 37 протяженностью 3,5 метра по правой стороне движения шириной 1,7 метра и площадью 6 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 35 протяженностью 6,8 метра по левой стороне движения шириной 3,1 метра и площадью 21 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 34 протяженностью 3,7 метра по левой стороне движения шириной 0,6 метра и площадью 2,2 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 33 протяженностью 6,1 метра по левой стороне движения шириной 1,2 метра и площадью 7,3 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 4,8 метра от световой опоры № 33 протяженностью 15 метров по правой стороне движения шириной 3,3 метра и площадью 49,5 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 32 протяженностью 11,7 метра по левой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 37,4 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 1,1 метра от световой опоры № 31 протяженностью 7,4 метра по правой стороне движения шириной 1,4 метра и площадью 10,4 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 9,4 метра от световой опоры № 31 протяженностью 0,4 метра по левой стороне движения шириной 1,1 метра и площадью 0,4 кв. м - дефекты в виде выбоины; В 1 метре от световой опоры № 31 протяженностью 1,2 метра по правой стороне движения шириной 1,4 метра и площадью 1,7 кв. м - дефекты в виде выбоины;

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, от перекрестка ул. Пушкина - ул. Транспортная до перекрестка ул. Карла Маркса - ул. Транспортная: напротив световой опоры № 30 протяженностью 46,4 метра по левой стороне движения шириной 4,6 метра и площадью 213,4 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 28 протяженностью 31,1 метра по правой стороне движения шириной 1,8 метра и площадью 56 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); В 1,5 метра от световой опоры № 27 протяженностью 2,4 метра по левой стороне движения шириной 1,3 метра и площадью 3,1 м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 2,7 метра от световой опоры № 26 протяженностью 3,9 метра по правой стороне движения шириной 3,7 метра и площадью 14,4 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, от перекрестка пр-т. Карла Маркса - ул. Транспортная до перекрестка проезд Вострецова - ул. Транспортная: в 1,6 метра от световой опоры № 24 протяженностью 3 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 9,6 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 7,3 метра от световой опоры № 24 протяженностью 46,2 метра по левой стороне движения шириной 3,4 метра и площадью 15,7 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 6 метра от световой опоры № 22 протяженностью 23,3 метра по правой стороне движения шириной 3,4 метра и площадью 79,2 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 5 метра от световой опоры № 19 протяженностью 3,1 метра по левой стороне движения шириной 3,5 метра и площадью 10,9 кв. м дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 18 протяженностью 189,4 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 606,1 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, перекресток проезд Вострецова ул. Транспортная: напротив световой опоры № 13 протяженностью 39 метров по двум сторонам движения шириной 11,5 метра и площадью 448,5 кв. м дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды).

Общая площадь дефектов дорожного покрытия составляет 4 649,8 кв. м, о чем составлен акт, в котором отражены выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Замеры производились с применением рулетки измерительной металлической Р5УЗК (заводской номер № В3485 свидетельство о поверке № С-ВГ/19-11-2021/111606044 от 19 ноября 2021 г. (действительно до дальномера лазерного Leica DISTO D110 (заводской номер № 1255313752. свидетельство о поверке № С-ВГ/21-07-2021/80584512 от 21 июля 2021 г., действительно до 20.07.2022).

24 мая 2022 г. прокуратурой г. Магадана совместно с ведущим инженером ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведен осмотр вышеуказанной автомобильной дороги, и установлены многочисленные продольные и поперечные трещины асфальтобетонного покрытия проезжей части, дефекты и выбоины проезжей части более 25%; разрушение и размыв обочин автомобильной дороги дождевыми водами, нанос грунтов на проезжую часть; отсутствие бордюрного камня; разрушение системы водоотвода более 80%.

По результатам осмотра составлен акт, в резолютивной части которого, комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта, в том числе работ по переустройству дорожной одежды на участках образования колей с удалением нестабильных слоев основания, необходима полная замена дорожной одежды, выравнивание и укрепление обочин, обустройство системы водоотвода и тротуаров.

Указывает, что по данному участку автомобильной дороги проходит движение большегрузного транспорта, осуществляющего перевозку крупногабаритных грузов. С целью объезда выбоин и ям водители транспортных средств осуществляют движение по встречной полосе, что может повлечь возникновение аварийной ситуации.

Согласно техническому паспорту, выданному федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Магаданский филиал, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Транспортная» отнесена к III категории дорог.

В соответствии с п. 5.1., 5.3 ГОСТ Р 58861-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков» межремонтный срок проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, отнесенных к III категории, составляет 25 лет.

По сведениям Департамента САТЭК мэрии г. Магадана капитальный ремонт дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в период с 1997 года по настоящее время не производился. Ремонт, в том числе капитальный, систем водоотвода по вышеназванной автомобильной дороге, в период с 1996 г. также не проводился.

Между ПАО «Магаданэнерго» и АО «ХЭТК» заключен договор подряда № 698/13-2020 от 16 июня 2020 г., предметом которого является выполнение работ по разработке проекта тепломагистрали № 5 «Нагаевская»/ Магаданская ТЭЦ.

По состоянию на 14 декабря 2022 г. на проектно-рабочую документацию заключение государственной экспертизы не получено, договор на выполнение работ не заключен, источник финансирования работ не определен, срок выполнения работ не установлен, работы фактически не осуществляются.

Полагает, что имеется объективная возможность согласованного проведения работ без ущерба для интересов муниципального образования «Город Магадан», а также иных лиц.

С учетом изменений иска, окончательно просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, возложить на него обязанность по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в городе Магадане протяженностью 1,963 км, площадью 24 836 кв.м, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Магаданского городского суда от 26 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД УМВД России по Магаданской области, департамент строительства, архитектуры и технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог».

Протокольным определением суда от 18 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Магаданэнерго».

Протокольным определением суда от 10 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

Участвующие в судебном заседании прокуроры иск поддержали, по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях. Настаивали на том, что требования основаны на действующем законодательстве РФ в области безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, являются обоснованными, поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Транспортной на участке Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в г. Магадане не соответствует установленным нормам и требованиям. Выполненный административным ответчиком ямочный ремонт об обратном не свидетельствует, поскольку дорога имеет многочисленные продольные и поперечные трещины асфальтобетонного покрытия проезжей части, разрушение и размыв обочин дороги дождевыми водами. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что автодорога улицы Транспортной от улицы Портовой до Кольцевой развязки 31-го квартала соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017. Кроме того истек межремонтный срок.

Представители административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях. Суду также пояснили, что по ул. Транспортной при необходимости проводится текущий ямочный ремонт. Устранение недостатков, указанных в акте осмотра от 18 мая 2022 г., выполнено ответчиком в летний период 2022 г. в полном объеме в соответствии с планом благоустройства муниципального образования «Город Магадан» на 2022 г., данные участки соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Для выполнения капитального ремонта требуется подготовка проектно-сметной документации, а также соответствующее финансирование. В настоящее время ПАО «Магаданэнерго» выполняет проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство тепломагистрали № 5 «Нагаевская» с учетом значимости для системы теплоснабжения и развития города в целом. Прокладка проектируемой ТМ № 5 будет проходить непосредственно под проезжей частью улицы Транспортная. Утверждали, что в связи с проектированием и запланированным строительством тепломагистрали проведение капитального ремонта дороги до выполнения работ по строительству тепломагистрали является нецелесообразным. Полагали, что проведение капитального ремонта в настоящее время не требуется. Пояснили, что в дальнейшем для его проведения потребуется не менее 5 лет.

Представители заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана доводы представителя административного ответчика поддержали, дополнительно пояснили суду, что прокладка проектируемой ТМ № 5 будет проходить непосредственно под проезжей частью улицы Транспортная и рядом с ней, затрагивая полотно дороги в ходе работ по всей ее протяженности. Выполнение работ по строительству тепломагистрали с учетом представленной суду схемы без повреждения дорожного полотна или тротуара, ремонт которого также охватывается капитальным ремонтом дороги, невозможна, в том числе с учетом того, что тяжелая техника для выполнения соответствующих работ будет располагаться на дороге ввиду отсутствия для нее другого места. Отмечали, что не допускаются плановые работы, связанные с разрушением дорожного и тротуарного покрытия магистральных улиц и дорог, в течение трех лет с момента окончания их строительства (реконструкции) или капитального ремонта, что станет препятствием для строительства тепломагистрали. Кроме того, разрушение дороги и последующее ее восстановление станет основой для скорейшего разрушения дороги. Настаивали на том, что проведение капитального ремонта дороги до выполнения работ по строительству тепломагистрали является нецелесообразным.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Магаданской области в судебном заседании пояснил, что УГИБДД УМВД России по Магаданской области обращалось к ответчику с вопросом о возможной реконструкции улицы Транспортной, однако проект одобрение не получил. Не возражал против удовлетворения исковых требований прокуратуры.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго» полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, утверждал, что строительство тепломагистрали не помешает капитальному ремонту дороги, так как проходит рядом с ней и только в нескольких местах пересекает непосредственно дорожное полотно. Считал, что достаточным сроком для выполнения работ будет 5-7 лет.

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области полагала, что требования прокуратуры не подлежат удовлетворению. Дополнительно отметила, что проведение ремонта данного участка дороги потребует значительно больше количества времени, чем заявлено в иске.

Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ –комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 20 мая 2002 № 25-Д, права собственника в отношении муниципальной собственности муниципального образования «Город Магадан» осуществляют органы местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности – публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения.

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, улица Транспортная в городе Магадане, протяженностью 2, 349 км. включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утв. Постановлением мэрии города Магадана от 15 февраля 2011 г. № 524, ей присвоен идентификационный номер 44-401 ОП МР 101.

Согласно техническому паспорту от 1 ноября 2011 г., выданному Магаданским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», автомобильная дорога общего пользования местного значения «Транспортная», в городе Магадане протяженностью 1, 963 км., площадью 24 836 кв.м, отнесена к III категории дорог, материал проезжей части – асфальт (т. 2 л.д. 63-67).

На основании договора № 148 от 8 сентября 2006 г. автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной закреплена Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана за МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на праве оперативного управления (т. 2 л.д.120).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии исключающем застой воды на покрытии и обочинах; обочина не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части; обочины не должны иметь деформаций, повреждений. На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ раскрыто понятие капитального ремонта автомобильной дороги, который предусматривает проведение комплекса работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определено, что классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

Указанные требования нормативно-правовых актов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2022 г. комиссией в составе сотрудников МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», департамента САТЭК мэрии г. Магадана, Отд ГИБДД УМВД России по Магаданской области проведено обследование автомобильных дорог г. Магадана, в ходе которого установлены улицы, требующие ямочного ремонта, в том числе улица Транспортная на участках: от ул. Портовой до пр. Карла Маркса площадью 400 кв.м, от пр. Карла Маркса до ул. Речной площадью 2 500 кв.м, от ул. Речной до развязки 31 квартала площадью 1 000 кв.м (т. 2 л.д.68 оборот).

Планом благоустройства муниципального образования «город Магадан» на 2022 г. МБУ. г. Магадана «ГЭЛУД» было предусмотрено проведение ямочного ремонта по ул. Транспортной в рамках устранения разрытий МУП «Магадантеплосеть» (т. 2 л.д. 71, строки 48-50).

Указанные дефекты устранены в июне 2022 г., что подтверждается справкой о приемке выполненных работ от 30 июня 2022 г. (т. 1 л.д. 78).

Обращаясь в суд с настоящим иском в декабре 2022 г., прокурор, полагая, что мэрией было допущено незаконное бездействие по непринятию мер к проведению капитального ремонта указанной дороги, указал на несоответствие спорных участков автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», представив суду акты, составленные без учета указанных работ по ремонту дороги летом 2022 г.

Так, 18 мая 2022 г. прокуратурой г. Магадана проведена проверка с участием сотрудников ОП отделения ДН О ДПС ИАЗиДН УГИБДД УМВД России по Магаданской области и совместный осмотр участка автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования «<...> от Кольцевой развязки 31 квартала до ул. Портовой, на предмет выявления соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (т. 1 л.д. 15-19).

24 мая 2022 г. прокуратурой г. Магадана совместно с ведущим инженером ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведен осмотр дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной на территории муниципального образования «Город Магадан» на предмет проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Магадан», и составлен акт осмотра (т. 1 л.д. 20-21).

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования «<...> от Кольцевой развязки 31 квартала до ул. Портовой от 18 мая 2022 г., выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, многочисленные дефекты и разрушения дорожного покрытия на протяжении всего участка, в виде выбоин, трещин, разрушения (выкрашивание материала) дорожного полотна (дорожной одежды) по следующим участкам:

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортная до перекрестка ул. Речная – ул. Транспортная: напротив световой опоры № 66 протяженностью 37,9 метра по двум сторонам движения шириной 15,4 метра и площадью 583,7 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 60 протяженностью 28,7 метра по центру проезжей части шириной 4,3 метра и площадью 123,4 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 49 протяженностью 34,8 метра по правой стороне проезжей части шириной 8,3 метра и площадью 288,8 кв. м – (мостовое сооружение) дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 48 протяженностью 67,3 метра по двум сторонам движения шириной 15,7 метра и площадью 1056,6 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 18,8 метра от световой опоры № 41 протяженностью 51,3 метра по двум сторонам движения шириной 15,7 метра и площадью 805,4 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортная, от перекрестка ул. Речная – ул. Транспортная до перекрестка ул. Пушкина – ул. Транспортная: в 11,1 метра от световой опоры № 40 протяженностью 2,9 метра по левой стороне движения шириной 0,9 метра и площадью 2,6 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 39 протяженностью 1 метр по левой стороне движения шириной 1,7 метра и площадь 1,7 кв. м – (мостовое сооружение) дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 8,7 метра от световой опоры № 39 протяженностью 0,5 метра по левой стороне движения шириной 1 метр и площадь 0,5 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 14,9 метра от световой опоры № 39 протяженностью 56,3 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 180 кв. м – дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 1,7 метра от световой опоры № 37 протяженностью 7,5 метра по левой стороне движения шириной 1,9 метра и площадью 14,3 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 8,3 метра от световой опоры № 37 протяженностью 3,5 метра по правой стороне движения шириной 1,7 метра и площадью 6 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 35 протяженностью 6,8 метра по левой стороне движения шириной 3,1 метра и площадью 21кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 34 протяженностью 3,7 метра по левой стороне движения шириной 0,6 метра и площадью 2,2 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 33 протяженностью 6,1 метра по левой стороне движения шириной 1,2 метра и площадью 7,3 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 4,8 метра от световой опоры №° 33 протяженностью 15 метров по правой стороне движения шириной 3,3 метра и площадью 49,5 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 32 протяженностью 11,7 метра по левой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 37,4 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 1,1 метра от световой опоры № 31 протяженностью 7,4 метра по правой стороне движения шириной 1,4 метра и площадью 10,4 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 9,4 метра от световой опоры № 31 протяженностью 0,4 метра по левой стороне движения шириной 1,1 метра и площадью 0,4 кв. м - дефекты в виде выбоины; в 1 метре от световой опоры № 31 протяженностью 1,2 метра по правой стороне движения шириной 1,4 метра и площадью 1,7 кв. м - дефекты в виде выбоины;

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, от перекрестка ул. Пушкина - ул. Транспортная до перекрестка ул. Карла Маркса - ул. Транспортная: напротив световой опоры № 30 протяженностью 46,4 метра по левой стороне движения шириной 4,6 метра и площадью 213,4 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 28 протяженностью 31,1 метра по правой стороне движения шириной 1,8 метра и площадью 56 кв. м.- дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 1,5 метра от световой опоры № 27 протяженностью 2,4 метра по левой стороне движения шириной 1,3 метра и площадью 3,1 м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 2,7 метра от световой опоры № 26 протяженностью 3,9 метра по правой стороне движения шириной 3,7 метра и площадью 14,4 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, от перекрестка ул. Карла Маркса - ул. Транспортная до перекрестка проезд Вострецова - ул. Транспортная: в 1,6 метра от световой опоры № 24 протяженностью 3 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 9,6 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 7,3 метра от световой опоры № 24 протяженностью 46,2 метра по левой стороне движения шириной 3,4 метра и площадью 15,7 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 6 метра от световой опоры № 22 протяженностью 23,3 метра по правой стороне движения шириной 3,4 метра и площадью 79,2 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); в 5 метра от световой опоры № 19 протяженностью 3,1 метра по левой стороне движения шириной 3,5 метра и площадью 10,9 кв. м - дефекты в виде выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды); напротив световой опоры № 18 протяженностью 189,4 метра по правой стороне движения шириной 3,2 метра и площадью 606,1 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды);

- участок улично-дорожной сети ул. Транспортной, перекресток проезд Вострецова - ул. Транспортная: напротив световой опоры № 13 протяженностью 39 метров по двум сторонам движения шириной 11,5 метра и площадью 448,5 кв. м - дефекты в виде многочисленных выбоин и разрушений (выкрашивание) дорожного полотна (дорожной одежды).

В материалы дела доказательства, подтверждающие направление данного акта мэрии г. Магадана, не представлены.

Согласно акту осмотра от 24 мая 2022 г., составленному прокуратурой г. Магадана совместно с ведущим инженером ФКУ ДСД «Дальний Восток», у дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной установлены многочисленные продольные и поперечные трещины асфальтобетонного покрытия проезжей части, дефекты и выбоины проезжей части более 25%; разрушение и размыв обочин автомобильной дороги дождевыми водами, нанос грунтов на проезжую часть; отсутствие бордюрного камня; разрушение системы водоотвода более 80%; отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров); выполнены работы по устранению выбоин в районе дома 1 по улице Транспортной с нарушением требований п. 12.3 СП 78.13330.2012, а именно: основание, на которое укладывается асфальтобетонная смесь не очищено от грязи и пыли, участки с выявленными дефектами на покрытии или основании после окончания укатки не вырублены, края не заполнены асфальтобенной смесью и не уплотнены.

В акте сделан вывод, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги (многочисленные дефекты, выбоины, трещины покрытия) и водоотводной коммуникации приводят к разрушению дорожного основания и как следствие разрушению дорожного покрытия.

В акте также отражено, что количество дефектов дорожного покрытия, обочин позволяет сделать вывод о необходимости проведения капитального ремонта, в том числе работ по переустройству дорожной одежды на участках образования колей с удалением нестабильных слоев основания, необходима полная замена дорожной одежды, выравнивание и укрепление обочин, обустройство системы водоотвода и тротуаров по улице Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной.

В материалы дела доказательства, подтверждающие направление данного акта мэрии г. Магадана, не представлены.

Судом установлено, что 4 августа 2022 г. Магаданским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» о возложении обязанности провести капитальный ремонт дороги общего пользования местного значения,

С материалами гражданского дела № 2-2170/2022, к участию в котором мэрия г. Магадана была привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представитель мэрии г. Магадана не знакомился, в судебном заседании участие не принимал.

Представитель мэрии г. Магадана в ходе рассмотрения дела настаивала на том, что административный ответчик был ознакомлен с актами от 18 и 24 мая 2022 г. только в рамках настоящего административного дела. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд находит также заслуживающим внимание довод административного ответчика о недостатках акта от 24 мая 2022 г., учитывая ФКУ ДСД «Дальний восток» не имеет полномочий в отношении объектов дорожной инфраструктуры, за исключением перечисленных в Уставе и принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, а содержание акта не позволяет установить, каким образом сделан вывод о степени разрушения водоотводного лотка, количестве дефектов и выбоин проезжей части.

Согласно акту осмотра от 24 мая 2022 г. и пояснениям прокурора, данным в судебном заседании, комиссией проведен осмотр и визуальным методом без использования средств измерения сделаны выводы о количестве дефектов в процентном исчислении. Выводы о наличии нестабильных слоев основания и причинах разрушения дорожного основания сделаны также после визуального осмотра дороги.

Приобщенные истцом к материалам дела фотографии не позволяют однозначно соотнести их с отраженными в акте нарушениями, поскольку акт осмотра не содержит указания на конкретные дефекты, расположенные в определенном месте.

Письмом ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 2 марта 2023 г. департаменту САТЭК мэрии г. Магадана и письмом ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 16 марта 2023 г. суду было сообщено, что цели, предмет и виды деятельности учреждения перечислены в разделе 3 Устава и являются исчерпывающими. ФКУ ДСД «Дальний Восток» не имеет полномочий в отношении иных объектов дорожной инфраструктуры, за исключением перечисленных в Уставе и принадлежащих предприятию на праве оперативного управления, функции по проведению каких-либо экспертиз отсутствуют, о необходимости дачи заключения по результатам осмотра Дирекция не уведомлялась (т. 2 л.д.78, 143).

Учитывая, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» не давало заключение по вопросу необходимости проведения капитального ремонта улицы Транспортной, суд оценивает имеющиеся в акте осмотра выводы как сделанные в рамках реализации Дирекцией своих полномочий по предоставлению технических консультаций в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства и выполнения строительного контроля.

При этом консультация специалиста не является доказательством по административном делу в силу статьи 59 КАС РФ.

В совместном акте представителей УГИБДД УМВД России по Магаданской области, УСРОБ МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, ФКУ ДСД «Дальний Восток», МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» от 19 июля 2022 г. указано, что дефекты дорожного покрытия на дороге мест общего пользования по ул. Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в г. Магадане в виде выбоин, разрушения (выкрашивание материала) дорожного полотна (дорожной одежды), отраженные в акте от 18 мая 2022 г. устранены путем проведения ямочного ремонта. На протяжении всего участка дороги комиссией зафиксированы: многочисленные продольные и поперечные трещины асфальтобетонного покрытия проезжей части; разрушение и размыв обочин дождевыми водами; разрушение водоотводного лотка более 80%; отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) по правой стороне дороги от перекрестка пр. К. Маркса – ул. Транспортная до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в г. Магадане; разрушение примыкания водоприемного лотка, выразившееся в полном разрушении асфальтобетонного покрытия до железобетона, в районе перекрестка пр. К. Маркса – ул. Транспортная (левая сторона); напротив строения № 6 по ул. Транспортной (левая сторона) установлено занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром (заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения); на перекрестке пр. К. Маркса – ул. Транспортная со стороны строения 12 по пр. К. Маркса установлено разрушение стенки водопропускного лотка, что приводит к подмыванию обочины, дальнейшему разрушению дорожного полотна; установлено ненадлежащее состояние ливневой канализации по всему участку дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в г. Магадане. Отмечено, что нарушения, указанные в акте от 24 мая 2022 г. не устранены (т. 1 л.д. 22-23).

Представитель МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» 22 июля 2022 г. подала на указанный акт замечания.

В ходе рассмотрения настоящего дела 3 марта 2023 г. комиссией в составе помощника прокурора, представителей департамента САТЭК мэрии г. Магадана, УГИБДД УМВД России по Магаданской области, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», производителя работ УСОРБ МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» был составлен акт осмотра дороги общего пользования по ул. Транспортной на участке от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в г. Магадане на предмет установления транспортно-эксплуатационного состояния.

Из акта следует, что все дефекты, перечисленные в акте осмотра от 18 мая 2022 г., кроме дефектов, расположенных напротив световой опоры № 66, устранены путем проведения ямочного ремонта. Дефекты, расположенные напротив световой опоры № 66, устранены в ходе выполнения работ по капитальному ремонту по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г.

Выводы о наличии новых дефектов, не отраженных ранее в актах от 18 и 24 мая, 19 июля 2022 г., в совместном акте осмотра от 3 марта 2023 г. лицами, в нем участвующими, не сделаны, замечания на акт не поданы. При этом и сведений об устранении недостатков, отражённых в актах от 24 мая и 19 июля 2022 г., касающихся разрушения и занижения обочин, водоотводного лотка, ливневой канализации, в акте от 3 марта 2023 г. также не содержится.

Как пояснили стороны в судебном заседании, осмотреть указанные участки дороги не представляется возможным ввиду того, что на обочинах дорог и ливневых канализациях присутствует снежный вал. Доказательства, подтверждающие выполнение работ в указанной части, административным ответчиком не представлены.

При этом само по себе несоответствие дороги отдельным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, хотя и свидетельствует о нарушении права граждан на безопасное передвижение, не может являться достаточным для вывода о незаконном бездействии административного ответчика по непринятию мер по проведению именно капитального ремонта дороги.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор также указал на истечение межремонтных сроков по капитальному ремонту улицы Транспортной, предусмотренных пунктом 5.1. ГОСТ Р 58861-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», утв. приказом Росстандарта от 26 мая 2020 г. № 228-ст, которые для проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги III категории составляют не менее 25 лет.

Вместе с тем, в пункте 4.5 данного ГОСТа указано, что для участков автомобильных дорог и/или искусственных сооружений на них, проектирование которых осуществлялось без учета указанных в данном стандарте межремонтных сроков, формирование программы работ по ремонту и/или капитальному ремонту должно быть осуществлено с учетом межремонтных сроков, установленных в нормативных документах, которые действовали на момент строительства и/или капитального ремонта рассматриваемых участков автомобильных дорог и/или искусственных сооружений на них.

Следовательно, предусмотренные ГОСТ Р 58861-2020 межремонтные сроки, не подлежат применению в настоящем деле. Несмотря на то, что на это обстоятельство было обоснованно указано административным ответчиком, им в свою очередь не было сообщено суду, какими нормами руководствуется мэрия г. Магадана при определении межремонтного срока для капитального ремонта спорной автомобильной дороги.

В связи с тем, что межремонтные сроки для капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Магаданской области на законодательном уровне не установлены, суд полагает возможным применить аналогию закона и исходить из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета», Правительство Магаданской области постановлением от 25 февраля 2016 г. № 111-пп утвердило нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Магаданской области и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели.

Нормативный межремонтный срок для капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения III категории был принят равным 12 годам, что соответствует нормативным межремонтным срокам, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 539.

Данный 12-летний срок оставался неизменным с даты принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 539 до 9 июня 2017 г.

Постановлением Правительства Магаданской области от 5 октября 2018 г. № 662-пп утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Магаданской области и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на указанные цели, в которых нормативный межремонтный срок для проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения III категории был принят также равным 12 годам.

Учитывая, что сведения о дате введения в эксплуатацию указанной дороги, проведении капитального ремонта на всей протяженности дороги, наличии межремонтных сроков для капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории Магаданской области более 12 лет, суду не представлены и судом не установлены, суд, приходит к выводу, что применению в настоящем деле подлежит 12-летний межремонтный срок для проведения капитального ремонта.

В письме Департамента САТЭК мэрии города Магадана от 18 июля 2022 г. № 1-7470 указано, что капитальный ремонт дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной в период с 1995 года по настоящее время не производился.

Доводов о том, что указанная дорога была введена в эксплуатацию после 1995 г. лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Учитывая изложенное, межремонтный срок для капитального ремонта улицы Транспортной от Кольцевой развязки 31 квартала до пересечения улиц Портовой, Транспортной, Полярной истекал не позднее 2007 г.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, мэрией г. Магадан принимались определенные меры по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной.

Так, согласно Постановлению Мэрии города Магадана от 8 августа 2016 г. № 2391 «Об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автодорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2009 - 2015 годы» в указанный период были выполнены работы по реконструкции транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной, Портовой и Полярной площадью 5,4 тысяч квадратных метров, протяженностью 0,6 км.

Проведение реконструкции транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной – Портовой – Полярной в городе Магадане подтверждается также представленными в материалы дела актами № 8, 9, 10 от 14 апреля 2014 г. (т. 2 л.д.123 - 125).

Следовательно, межремонтный срок для капитального ремонта в отношении данного участка улицы Транспортной на дату подачи иска не истек, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия мэрии по непринятию мер по проведению капитального ремонта указанной части дороги не имеется.

В отношении иных участков дороги, суд приходит к следующему.

Из акта обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «город Магадан» от 17 мая 2018 г. следует, что комиссией в составе сотрудников МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», департамента САТЭК, Отд ГИБДД УМВД России по Магаданской области выявлены участки дороги, не соответствующие ГОСТ 50597-93, в том числе на ул. Транспортной: от ул. Портовой до пр. Крала Маркса – 500 кв.м, от пр. Карла Маркса до ул. Речной – 800 кв.м, от ул. Речной до развязки 31 квартала – 750 кв. м (т. 2 л.д.6).

14 июня 2018 г. актом комиссии в составе сотрудников МБУ. г. Магадана «ГЭЛУД» проведено визуальное обследование автодорог с ограниченным применением измерительной техники и установлено, что в нормативном состоянии ул. Транспортной находится 1, 359 км. или 59,4% от общей протяженности (2, 349 км) (т. 2 л.д.12).

22 августа 2018 г. МБУ. г. Магадана «ГЭЛУД» направлены в адрес департамента САТЭК мэрии г. Магадана предложения по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог - ремонт ул. Транспортной площадью 24, 836 км. (т. 2 л.д.14).

В приложении к указанному письму отражено, что по ул. Транспортной, протяженностью 1, 963 км, площадью 24, 836 км., предлагается проведение ремонта стоимостью 95 840 000 руб. без проектно-сметной документации, с приоритетом исполнения на 2019 г.

В приложении № 2 приведены аналогичные сведения и дополнительно указаны координаты начала (х = 393770, у = 2420485) и конца (х =393195, у = 2420137) участка.

24 сентября 2018 г. мэр г. Магадан направил в министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области материалы для защиты программы дорожной сети агломерации «Магадан» в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (т. 2 л.д.21).

В приложении к указанному письму в таблице № 6 представлена Программа проведения диагностики автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального, местного значения в переделах городской агломерации муниципальное образование «Город Магадан». В данной программе запланировано проведение инструментальной диагностики ул. Транспортной в сентябре 2019 г. (т. 2 л.д.79).

В приложении № 2 приведен Перечень автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального, местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации Магаданская). На 2020 г. запланированы работы, в том числе по ул. Транспортной стоимостью 145 880 000 руб. (т. 1 л.д.47).

Идентичные сведения приведены в плане мероприятий по достижению целевых значений показателей реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (т. 1 л.д.57).

Постановлением мэрии города Магадана от 30 октября 2018 № 3216 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2019-2023 годы» капитальный ремонт автодороги улицы Транспортной от улицы Портовой до кольцевой развязки 31-го квартала был запланирован на 2019 – 2021 годы.

Таким образом, проведение капитального ремонта по ул. Транспортной было запланировано в рамках региональной и муниципальной программ.

В обоснование причин непроведения капитального ремонта представитель ответчика ссылалась на планируемое строительство тепломагистрали, о чем мэрии г. Магадана было известно с 2019 г.

Как следует из материалов дела, письмом от 28 февраля 2019 г. Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области рекомендовало ПАО «Магаданэнерго» предусмотреть возможность прокладки инженерных сетей горячего и холодного водоснабжения для создания инженерных коммуникаций строящегося микрорайона «Нагаевский» в проходных каналах тепломагистрали № 5 «Нагаевская» при организованном взаимодействии по данному вопросу с мэрией г. Магадана.

Письмом ПАО «Магаданэнерго» от 18 марта 2019 г. № МЭ/20-1-1158 мэрия г. Магадана была проинформирована о подготовке к конкурсным процедурам по разработке проекта тепломагистрали № 5 Нагаевская».

11 декабря 2019 г. на заседании штаба по реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» у главы муниципального образования «Город Магадан» было дано поручение департаменту САТЭК мэрии г. Магадана в связи с планируемыми работами по строительству магистрального водовода ПАО «Магаданэнерго», затрагивающими автомобильную дорогу по улице Транспортной, направить в Министерство дородного хозяйства и транспорта предложении для изменения плана мероприятий «Региональная и местная дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части замены объекта в 2020 г. с улицы Транспортной на улицы Якутскую и улицу Наровчатова.

Указанное поручение было исполнено, улица Транспортная заменена на улицы Якутскую и улицу Наровчатова. С 2020 г. капитальный ремонт автодороги по улице Транспортной в рамках региональной программы не запланирован.

Постановлением мэрии города Магадана от 24 апреля 2020 г. № 1131 внесены изменения в муниципальную программу «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2019-2023 годы», срок капитального ремонта автодороги улицы Транспортной от улицы Портовой до кольцевой развязки 31-го квартала изменен на 2021-2022 годы.

В 2020-2021 г. велась переписка проектного института Акционерное общество «Хабаровская энерготехнологическая компания», осуществляющего разработку проектной документации по объекту «Разработка проекта по «строительству тепломагистрали № 5 «Нагаевская» и ПОА «Магаданэнерго» с мэрией г. Магадана, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» относительно согласования документов, предоставления сведений.

28 января 2022 г. мэрия г. Магадана направила в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области перечень объектов, планируемых к реализации на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

В указанном перечне поименовано выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Транспортной в городе Магадане». Срок исполнения – 2022-2025 годы, ориентировочная стоимость 1 000 000 руб. Дополнительно отмечено, что готовится техническое задание.

В судебном заседании представители административного ответчика пояснили, что соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета субъекта Российской Федерации бюджету городского округа Магаданской области по улице Транспортной в 2022 г. не заключалось, техническое задание не готовилось, стоимость определена путем сравнения с иными дорогами г. Магадана.

Постановлением мэрии города Магадана 9 марта 2022 г. № 652-пм внесены изменения в муниципальную программу «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2019-2023 годы», срок капитального ремонта автодороги улицы Транспортной от улицы Портовой до кольцевой развязки 31-го квартала изменен на 2022 - 2023 годы.

Из письма ПАО «Магаданэнерго» от 19 июля 2022 г. № МЭ/20-4-2881 следует, что проектная документация тепломагистрали № 5 «Нагаевская» разработана и находится на государственной экспертизе в ФАУ «Главгосэкспертиза России». Проектом предусмотрено выделение трех этапов строительства объекта: 1 этап на участке тепломагистрали DN800 от Магаданской ТЭЦ до ТП11 (ул. Транспортная), протяженностью 2 060 м и проектируемого теплофикационного павильона ТП11а; 2 этап на участке тепломагистрали DN 700 от ТП11 (ул. Транспортная) до ЦТП2 (ул. Нагаевская), протяженностью 2 372 м; 3 этап на участке тепломагистрали DN 600 от ЦТП2 (ул. Нагаевская) до ЦТП4 (ул. Кольцевая), протяженностью 2 315 м (т. 2 л.д. 2, т. 1 л.д. 125).

Постановлением мэрии города Магадана от 30.08.2022 № 2787-пм внесены изменения в муниципальную программу «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2019-2023 годы», срок капитального ремонта автодороги улицы Транспортной от улицы Портовой до кольцевой развязки 31-го квартала изменен на 2023 г.

В рамках выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт кольцевой развязки 31 квартала автомобильной дороги по Колымскому шоссе и благоустройство прилегающей территории в городе Магадане» на 2022-2025 годы (муниципальный контракт от 17 мая 2022 г. № 8112022007) был также произведен капитальный ремонт дороги по ул. Транспортной от кольцевой развязки 31 квартала, что подтверждается актом осмотра от 3 марта 2023 г.

Следовательно, оснований для признания незаконным бездействия мэрии по непринятию мер по проведению капитального ремонта указанной части дороги не имеется.

При этом доказательств принятия других мер к проведению капитального ремонта дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной на иных участках административным ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на письмо АО «ХЭТК» от 12 февраля 2021 г. № 128/3, согласно которому прокладка проектируемой тепломагистрали № 5 без частичного использования проезжей части в условиях сложившей застройки и высокой насыщенной инженерными коммуникациями зеленой зоны вдоль улиц невозможна, и на пункт 7.12.16. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д в соответствии с которым не допускаются плановые работы, связанные с разрушением твердого покрытия объектов благоустройства, в течение трех лет с момента окончания их строительства (реконструкции) или капитального ремонта.

Отклоняя указанный довод суд исходит из того, что доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих, что указные обстоятельства, равно как и планируемое строительство тепломагистрали № 5 «Нагаевская» препятствовало проведению капитального ремонта как в предусмотренный межремонтный срок – не позднее 2007 г., так и в первоначально установленный программой срок 2019-2021 г., суду не представлено.

Проектом строительства тепломагистрали участок дороги по улице Транспортной от участка, по которому проведен капитальный ремонт по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г. № 8112022007, заключенному между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Магаданская дорожная компания», до перекрёстка улиц Транспортной и Речной не затрагивается. Мотивы, по которым в отношении указанного участка дороги не принимаются меры по проведению капительного ремонта не приведены.

Учитывая, что по имеющимся у административного ответчика данным, строительство тепломагистрали запланировано на 2023 г., а мэрией г. Магадана меры к проведению капитального ремонта кроме планирования в рамках муниципальной программы еще не принимались, доводы ответчика о том, что при строительстве тепломагистрали № 5 «Нагаевская» подлежит вскрытию покрытие автомобильной дороги после проведенного капитального ремонта, судом отклоняются, поскольку ответчиком не представлено объективных доказательств, подтверждающих, что такой ремонт будет выполнен на участке от пересечения улиц Транспортной и Речной до пересечения улиц Транспортной, Портовой и Полярной до выполнения на нем работ по строительству тепломагистрали.

Сторонами в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что на той стороне улицы Транспортной, на которой планируется строительство тепломагистрали, тротуар в основном отсутствует.

Представитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана в судебном заседании пояснял, что это связано с тем, что в силу п. 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» для обустройства автомобильных дорог при односторонней застройке тротуары располагают с одной стороны дороги.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Учитывая, истечение межремонтных сроков, включение капитального ремонта ул. Транспортной в 2019 г. в региональную и муниципальные программы, а также то обстоятельство, что актом комиссии от 14 июня 2018 г. установлено, что в нормативном состоянии ул. Транспортной находится 59,4% от общей протяженности, доводы административного ответчика относительного того, что проведение капитального ремонта дороги по улице Транспортной в настоящее время не требуется, судом отклоняются, поскольку реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как установлено в судебном заседании основанием для непринятия мэрией мер по проведению капитального ремонта в период с 2020 г. послужило запланированное строительство тепломагистрали и нормативное состояние дороги. Доводы административного ответчика об обоснованности бездействия по указанным основаниям судом отклонены.

При этом непринятие ответчиком мер по капитальному ремонту вышеназванной дороги нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности ответчика как лица, уполномоченного на проведение капитального ремонта дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Исходя из пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

Таким образом, учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от участка, по которому проведен капитальный ремонт по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г. № 8112022007, заключенному между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Магаданская дорожная компания», до участка дороги, на котором произведена реконструкция в ходе ремонта транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной – Портовой – Полярной в городе Магадане.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В настоящем случае цели восстановления прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск, будет соответствовать возложение на мэрию города Магадана обязанности по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от участка, по которому проведен капитальный ремонт по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г. № 8112022007, заключенному между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Магаданская дорожная компания», до участка дороги, на котором произведена реконструкция в ходе ремонта транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной – Портовой – Полярной в городе Магадане в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, особенности климатических условий Магаданской области, сроки, ранее установленные административным ответчиком в программах для выполнения данной обязанности, суд полагает возможным возложить на мэрию города Магадана обязанность по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной в срок до 31 сентября 2025 г.

Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от участка, по которому проведен капитальный ремонт по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г. № 8112022007, заключенному между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Магаданская дорожная компания», до участка дороги, на котором произведена реконструкция в ходе ремонта транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной – Портовой – Полярной в городе Магадане.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность по организации проведения капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Транспортной от участка, по которому проведен капитальный ремонт по муниципальному контракту от 17 мая 2022 г. № 8112022007, заключенному между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Магаданская дорожная компания», до участка дороги, на котором произведена реконструкция в ходе ремонта транспортной развязки на пересечении улиц Транспортной – Портовой – Полярной в городе Магадана в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в срок до 31 сентября 2025 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора – отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения суда – 29 марта 2023 г.

Судья О.А. Носырева