Решение по делу № 2А-9826/2023 от 02.10.2023

Дело № 2а-9826/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г.Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Добрянской А.Ш.

при секретаре судебного заседания Хуснутдиновой А.В.

с участием представителя административных истцов: нотариуса ФИО1, ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по РБ ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Некоммерческой организации «Нотариальная палата Республики Башкортостан» ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению нотариуса нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации некоммерческой организации,

установил:

нотариус нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан (далее - Управление, государственный орган), мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО7 Согласно ее завещанию она выразила волю в создании некоммерческой организации – наследственного фонда «РАИЛЯ» (далее - фонд, наследственный фонд), которому завещано имущество умершей.

Директором наследственного фонда назначена ФИО2, которая фактически будет являться исполнителем завещания ФИО8 при создании соответствующего фонда.

Для целей создания наследственного фонда нотариусом нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 (далее - нотариус) удостоверено завещание ФИО8, а также получены учредительные документы наследственного фонда.

По факту смерти ФИО8 нотариусом открыто наследственное № и в Управление Министерства юстиции Российской Федерации Республике Башкортостан направлены документы на государственную регистрацию фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при создании № (далее - решение), основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации послужили замечания к Уставу организации.

Руководствуясь п. 5 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», истцы просили признать незаконным отказ Управления Министерства юстиции Рос: Федерации по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации некоммерческой организации; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан осуществить государственную регистрацию некоммерческой организации - Наследственного фонда «РАИЛЯ».

Административные истцы: нотариус ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица: ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 не явились в судебное заседание, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов нотариуса ФИО1, ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по РБ ФИО4 и ФИО5 административный иск не признали, указав, что Управлением Министерства юстиции РФ по РБ отказано заявителю наследственного фонда ФИО1 в государственной регистрации некоммерческой организации на законных основаниях.

Представитель заинтересованного лица – Некоммерческой организации «Нотариальная палата Республики Башкортостан» ФИО6 в судебное заседание продержала исковые требования административных истцов.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ, мнения административного истца и представителя административного ответчика суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны административного спора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит законных, правовых оснований для удовлетворения административного иска, ввиду следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО7 Согласно ее завещанию она выразила волю в создании некоммерческой организации – наследственного фонда «РАИЛЯ», которому завещано имущество умершей.

Для целей создания наследственного фонда нотариусом нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 удостоверено завещание ФИО8, а также получены учредительные документы наследственного фонда.

По факту смерти ФИО8 нотариусом открыто наследственное №.

ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО1 обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации – наследственного фонда «РАИЛЯ».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при создании №.

Управлением Министерства юстиции России по Республике Башкортостан в ходе проведенной правовой экспертизы представленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документов на государственную регистрацию Наследственного фонда «Раиля» при создании установлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, в решении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 указано «Создать некоммерческую организацию Наследственный фонд «РАИЛЯ» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, являющуюся не имеющий членства некоммерческой унитарной организацией, по организационно-правовой форме относящейся к фондам».

Некоммерческие организации по организационно-правовой форме относящейся к Фондам регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Так же, в решении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 указано «Определить Попечительский Совет некоммерческой организации Наследственный фонд «РАИЛЯ» в составе 2 (двух) человек».

Согласно п. 4.5 Устава некоммерческой организации Наследственного фонда «РАИЛЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО7, Попечительский Совет некоммерческой организации Наследственный фонд «РАИЛЯ» является высшим органом управления Наследственным фондом «РАИЛЯ». Решение вопросов исключительной компетенции высшего органа управления определено статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

Согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

-определения приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- изменения устава некоммерческой организации;

- определения порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

- образования органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

-утверждения годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

- принятия решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

- принятия решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

- утверждения аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ пунктом 4.5 Устава некоммерческой организации Наследственного фонда «РАИЛЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО7, к вопросам исключительной компетенции высшего органа управления отнесены:

определения приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

определения порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов);

образования органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

принятия решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации не отражены.

Так же, согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определено: вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В нарушение указанных требований, в пункте 4.4 Устава некоммерческой организации Наследственного фонда «РАИЛЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО7, вопрос исключительной компетенции высшего руководящего органа «изменение Устава Наследственного фонда» передан для решения другому органу некоммерческой организации – Единоличному исполнительному органу - Директору.

Таким образом, отсутствие в уставе вышеуказанных вопросов исключительной компетенции Попечительского совета, передача вопросов исключительной компетенции другому органу некоммерческой организации противоречит приведенным нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

В п. 1 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ определены основания отказа в государственной регистрации: если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Так, п.п. 4.2, 4.6, 4.9, 4.10 Устава Фонда, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) установлено, что высшим органом управления Фонда является Попечительский совет, создаваемый в порядке, установленном в Условии управления. Назначение и подназначение единоличного исполнительного органа осуществляется в порядке, установленном в Условиях управления. Замена членов Попечительского совета и единоличного исполнительного органа фонда осуществляется в случае их выбытия, по причине невозможности их участия в органах управления фонда. Заседание Попечительского совета Фонда правомочно, если на нем присутствуют все члены. Решение Попечительского совета Фонда принимаются единогласно всеми членами данного совета.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Вместе с тем предусмотренные ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления, в п. 4.8. Устава Фонда не отражены.

На основании изложенного Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации создания Наследственного фонда.

Также, в мае 2023 года ФИО1 вновь поданы документы на государственную регистрацию Наследственного фонда «РАИЛЯ».

Однако в ходе повторно проведенной правовой экспертизы представленных документов установлено, что ранее указанные нарушения федерального законодательства не устранены.

Таким образом, перечень вопросов, отнесенных Уставом к исключительной компетенции высшего руководящего органа Фонда - Попечительского совета, не соответствует требованиям ч. 1 ст. 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 123.20-8 Гражданского кодекса Российской Федерации до направления нотариусом заявления о государственной регистрации наследственного фонда в уполномоченный государственный орган нотариус предлагает лицам, указанным в решении об учреждении наследственного фонда, или лицам, которые могут быть определены в порядке, установленном решением об учреждении наследственного фонда, войти в состав органов наследственного фонда. При согласии указанных лиц войти в состав органов наследственного фонда нотариус направляет сведения о них в уполномоченный государственный орган.

В решении единственного учредителя Фонда от 07.12.2022 № определены: член Попечительского совета ФИО13 Радиковна, председатель Попечительского совета ФИО14 Шарифулловна.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанному требованию закона, согласие ФИО15 быть членом Попечительского совета, ФИО16 быть председателем Попечительского совета - отсутствуют.

Поскольку представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат федеральному законодательству Управлением ДД.ММ.ГГГГ повторно принято решение об отказе в государственной регистрации создания Наследственного фонда.

С учетом изложенного по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов Управлением принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации создания Наследственного фонда «РАИЛЯ».

Следовательно, в настоящее время права и законные интересы истца затрагивает решение об отказе в государственной регистрации, принятое Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств дела, положений ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным отказа регистрирующего органа не имеется.

В процессе судебного рассмотрения представителями Управления Министерства юстиции по Республике Башкортостан доказаны обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Напротив, административные истцы не доказали, как того требует действующее законодательство, факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах указанные доводы административного иска не могут быть приняты во внимание судом, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют законные, правовые основания для удовлетворения административного иска нотариуса нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Фкедерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.

Так как в удовлетворении искового требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации некоммерческой организации судом отказано, административные исковые требования о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию некоммерческой организации Наследственного фонда «РАИЛЯ» удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований нотариуса нотариального округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации некоммерческой организации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Добрянская А.Ш.

Мотивированное решение составлено 13.10.2023