Дело №2а-899/2022 УИД 27RS0013-01-2022-000451-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Грицук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

15 июля 2022 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа по подсудности из Амурского городского суда Хабаровского края поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, связанными с нарушениями его прав на охрану здоровья должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 29 апреля 2006 года по 03 декабря 2020 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ответчик в указанный период времени ни разу не обеспечил проведения предусмотренных профилактических медицинских осмотров, являющихся частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение гарантированного права осужденного на охрану здоровья. Вследствие чего ему были причинены физические и нравственные страдания, создана угроза образования и бесконтрольного течения всевозможных новых заболеваний. В административном иске просит суд признании незаконным бездействие должностных лиц ответчика, выразившихся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 550 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 02 сентября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (л.д.88).

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 14 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д.120-122).

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам суда ЯНАО от 15 мая 2023 года решение Лабытнангского городского суда от 14 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д.175-179).

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1, участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявление не признал, по изложенным в письменных возражениях основаниям, полагал их необоснованными.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности и представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая по доверенности, в ходе судебного заседания подержали позицию представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и дополнительно просили применить к требованиям истца трехмесячный срок подачи иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Рассматривая заявленное административными ответчиками ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями пропущенным, поскольку предполагаемое нарушение прав осужденного носит длящийся характер, поскольку предметом административного иска является оспаривание бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении нормальными условиями содержания в исправительном учреждении, указанное бездействие, по доводам иска, охватывает период его пребывания в исправительном учреждении и не является пресекательным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно частям 1 и 2 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

Пунктами 124 и 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих в период указанный в административном исковом заявлении), установлено, что в ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности; при невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Пунктом 123 этих же Правил предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190, был утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который действовал до 19 февраля 2018 года и закреплял периодичность плановых медицинских осмотров осужденных (не реже двух раз в год) (п. 36); согласно п. 43 данного Порядка профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год; осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год; в осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Пунктом 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (действует в настоящее время), предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья. В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

С учетом приведенных нормативных положений, осужденному, находящемуся в исправительном учреждении должна обеспечиваться возможность реализации права на охрану здоровья.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 29 апреля 2006 года по 03 декабря 2020 года содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В период с 28 августа 2020 года по июль 2012 годы убывал в СИЗО г.Хабаровска.

В ходе рассмотрения дела установлено, что медицинскую деятельность на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО осуществляет филиал МЧ №9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с 01 января 2014 года.

ФИО1 просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении в отношении него профилактических осмотров в требуемом объеме.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.

Материалами дела подтверждено, что в отношении ФИО1 медицинской частью исправительного учреждения регулярно проводятся медицинские осмотры и обследования.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, судом исследована копия медицинской карты ФИО1 из которой усматривается следующее.

По прибытии с этапа в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 был осмотрен врачом фельдшером в мае 2006 года, жалоб от него не поступило, был поставлен диагноз «здоров» (л.д.201).

Профилактические осмотры ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО проводились: 10 мая 2006 года и 27 декабря 2006 года - констатировано «здоров» (л.д.192 об, 201об); январь 2007 года - осмотрен стоматологом «нуждается в санации» (л.д.201 об), 05 февраля 2007 года - «...» (л.д.192 об), 03 декабря 2007 года - «здоров» (л.д.192 об, л.д.203); 22 января 2008 года - осмотрен стоматологом «...» (л.д.202 об.), 20 июня 2008 года - «здоров», 03 августа 2008 года и 19 ноября 2008 - «...» (л.д.192 об); 20 января 2009 года - «лишай», 06 июня 2009 года - «здоров», 05 июля 2009 года (л.д.207об), 15 декабря 2009 года - «здоров» (л.д.192 об), 28 августа 2010 года был осмотрен перед этапом - «здоров» (л.д.206 об.) 23 июля 2012 года осмотрен по прибытию в ФКУ ИК-18, в том числе стоматологом - «здоров» (л.д.210), 20 марта 2013 года (л.д.211 об.), 07 октября 2013 года (л.д.212), 09 апреля 2014 года осмотрен перед ШИЗО – «практически здоров» (л.д.212 об.), 01 марта 2015 года (л.д.212)., 02 ноября 2015 года – «...» (л.д.214), 18 апреля 2016 года – «соматически здоров» (л.д.214 об), 06 октября 2017 года - «соматически здоров, ...»» (л.д.217), 21 ноября 2016 года осмотрен стоматологом – «...» (л.д.214 об.), 28 ноября 2017 года осмотрен стоматологом – «...» (л.д.215), 16 октября 2018 осмотрен стоматологом – «нуждается в санации» (л.д.216 об.), в сентябре 2019 года осмотрен стоматологом «нуждается в санации» (л.д.218), 25 ноября 2019 осмотрен терапевтом (л.д.216) и дерматологом (л.д.218), 13 марта 2020 гола осмотрен стоматологом «санирован» (л.д.218 об.), 2020 год – «соматически здоров» (л.д.219).

В период отбывания наказания административный истец неоднократно обращался за медицинской помощью с различными жалобами, назначались лекарства, проводилась витаминотерапия.

Согласно Листа уточненных диагнозов, в период отбывания наказания ФИО1 были установлен следующие диагнозы (л.д.192 об, 193): 01 марта 2015 – «терапевтически здоров»; 22 и 24 июля 2015 года - «...», 02 ноября 2015 – «...», 18 апреля 2016 года – «здоров», 20 октября 2016 года - «...», 06 октября 2017 года – «здоров», 25 ноября 2019 года – «...», 16 марта 2020 года - «...», июль 2020 года– «здоров», 31 августа 2020 года – «хр. ...».

Из медицинской карты также следует, что за исследуемый период ФИО1 проводились лабораторные исследования (общий анализ крови, мочи): л.д.196, 200, 205 об., 210 об.211, 211 об., 213, 215 об., 217, 217 об.

Флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) ФИО1 проводились: 2 раза в 2005 года, сентябрь 2012, май и октябрь 2013 года, май 2014 года, апрель 2015 года, январь 2016 года (л.д.193 об), 01 апреля 2019 года, 07 октября 2019 года, 16 июля 2020 года (л.д.191 об).

Какие-либо патологические изменения в легких выявлены не были.

Таким образом, судом установлено, что в период с 29.04.2006 по 28.08.2010 и с 23.07.2012 по 30.10.2020 (в период с 28 августа 2020 года по 23 июля 2012 года убывал в СИЗО г.Хабаровска) в отношении ФИО1 профилактические осмотры два раза в год не проводились в 2012, 2014 и в 2018 году (по одному разу в указанные года).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств полного непроведения профилактических осмотров, как на то указывает административный истец, не представлено, судом таких доказательств не добыто.

Ссылка на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров, несостоятельна, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Применительно к настоящему административному делу, с учетом положений статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и продолжительность указанного нарушения, а также то обстоятельство, что фактически административными ответчиками было обеспечено проведение медицинских профилактических осмотров ежегодно, но не в полном объеме и не всегда, учитывая, что административный истец осматривался фельдшером, терапевтом, стоматологом и оказание стоматологической помощи и медицинской в связи с обращениями административного истца, в отношении ФИО1 осуществлюсь динамическое наблюдение в связи с его обращениями за весь период отбывания им наказания, а также учитывая отсутствие доказательств ухудшения состояния здоровья ненадлежащим исполнением возложенных на административного ответчика обязанностей по проведению ежегодных профилактических медицинских осмотров, считает необходимым отказать в удовлетворении иска, учитывая, что медицинскими документами не подтверждено ухудшение состояния здоровья в результате ненадлежащего проведения профилактических медицинских осмотров.

Доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1, причинения ему физических и нравственных страданий бездействием государственного органа, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2023 года.

...

...

...

...