ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16245/2023 (2а-847/2023)

23 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности сформировать и включить в перечень земельные участки для льготной категории граждан, состоящих на учете

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Нефтекамск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным иском в суд. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Нефтекамск проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. С января 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами государственной власти Республики Башкортостан. Установлено, что в Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по состоянию на сентябрь 2022 года на учете по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, состоит 939 семей. За 2022 год муниципалитетом семьям, состоящим на учете по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено 11 земельных участков, что составляет 1,15% от числа всех поставленных на учет граждан.

Кроме того, за период с декабря 2011 года по декабрь 2021 года предоставлено только 322 земельных участка. Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан достаточные меры по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, не принимаются. По результатам проверки в адрес Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан 10 октября 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, уполномоченными органами земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не принимаются, перечни таких земельных участков в 2021, 2022 годах, не формировались, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Принимая во внимание, что установленная Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Нефтекамск, уточнив административные исковые требования, просил суд:

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве 939 участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 01 января 2025 года.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2023 года постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности сформировать и включить в перечень земельные участки для льготной категории граждан состоящих на учете, удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сформировать и включить в перечень земельные участки, свободные от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве 939 участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 01 января 2025 года.

Административное исковое заявление прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности сформировать и включить в перечень земельные участки для льготной категории граждан состоящих на учете – оставить без удовлетворения.».

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по административному делу новое решение.

Указывает, что письмом от 15 сентября 2022 года, 28 апреля 2023 года из Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан запрошена информация о территориях, на которых возможно формирование земельных участков для предоставления льготным категориям граждан и документы территориального планирования, проектов планировки и межевания территорий.

Минземимуществом Республики Башкортостан проведен мониторинг земель государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории г.Нефтекамск Республики Башкортостан по выявлению свободных от прав третьих лиц земельных участков для возможности последующего формирования земельных участков льготным категориях граждан для индивидуального жилищного строительства.

По итогам которого выявлено 19 земельных участков, площадью 1 000 кв.м, расположенных по адресу: адрес.

Минземимуществом Республики Башкортостан определены земли, государственная собственность на которые не разграничена, в границах ГО г.Нефтекамск, в которых возможно формирование земельных участков льготным категориям граждан после внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГО г.Нефтекамск в части установления соответствующей территориальной зоны под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом от 3 мая 2023 года Минземимущество Республики Башкортостан сообщило Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан о проведении вышеизложенных работ, предложив в срок до 20 мая 2023 года направить информацию о проведенном обследовании и согласовании указанных территорий для формирования земельных участков льготным категориям граждан.

Однако, Администрация ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан информацию на направленные запросы по настоящее время не представила.

Указывают, что Минземимущество Республики Башкортостан не может объявить аукцион и заключить государственный контракт на выполнение кадастровых работ по муниципальным образованиям, в которых отсутствуют документы территориального планирования, проекты планировки и межевания территорий.

Понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и нарушает принцип разделения властей.

Кроме того, решение не отвечает принципу исполнимости, поскольку сроки исполнения решения, в частности, установленные для Минземимущества Республики Башкортостан не исполнимы, так как зависят от исполнения полномочий иными органами.

18 мая 2023 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражения на апелляционную жалобу, выслушав доводы прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение законным и обоснованным, представителя административного ответчика ФИО1 по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Нефтекамск проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по состоянию на март 2023 года на учете по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, а также имеющих ребенка - инвалида состоит 939 семей (л.д. 74).

За 2022 год муниципалитетом семьям, состоящим на учете по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено 11 земельных участков, что составляет 1,15% от числа всех поставленных на учет граждан.

По результатам проверки в адрес Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан 10 октября 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, уполномоченными органами земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не принимаются, перечни таких земельных участков в 2021, 2022 годах, не формировались, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что бездействие административных ответчиков, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор г.Нефтекамск обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, в настоящее время не сформирован, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, с учетом положений части 8 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», а также Закона Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», удовлетворил требования прокурора, возложив на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность сформировать и включить в перечень земельные участки, свободные от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве 939 участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 01 января 2025 года.

При этом, суд не нашел оснований для возложения указанной обязанности на Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Судебная коллегия не может согласиться в полной мере с выводами суда первой инстанции, в виду следующего.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

По подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В пункте 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

По пунктам 2, 3 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное пользование. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 мая 2006 года №126 «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан» полномочия по распоряжению земельными участками, в частности по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что в Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан по состоянию на март 2023 года на учете по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, а также имеющих ребенка - инвалида состоит 939 семей.

Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона в настоящее время не сформирован, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при предоставлении гражданам, указанным в части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», земельных участков под индивидуальное жилищное строительство применимо образование земельных участков на основании утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

Следовательно, обеспечение многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства относится к вопросам местного значения.

Образование земельных участков в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании приведенных положений Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В рамках настоящего дела как Администрацией ГО Нефтекамск Республики Башкортостан, так и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан фактически не проведены мероприятия по формированию земельных участков и утверждению перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве 939 участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 1 января 2025 года.

Устанавливая срок для формирования и включения в перечень земельных участков не позднее 1 января 2025 года, суд апелляционной инстанции принимает во внимание необходимость проведения мероприятий: принятия органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке и межевания территории; подготовку документации по планировке территории; формирования земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность льготной категории граждан; их количество.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и нарушает принцип разделения властей, отклоняется судом апелляционной инстанции как не состоятельный.

Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками, иным отдельным категориям граждан бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей и иных отдельных категорий граждан.

Судебная коллегия отмечает, что каких-либо условий, при которых административные ответчики могут быть освобождены от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет, утверждения перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете, не предусмотрено.

Судебная коллегия отмечает, что в случае невозможности по объективным причинам исполнения решения в установленный судом срок, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, при предъявлении достоверных доказательств, объективно исключающих возможность исполнения решения в установленный срок, не лишено возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке его исполнения в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2023 года отменить.

Вынести новое решение.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве 939 участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 01 января 2025 года.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Рахимова С.К.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.