Дело № 2а-1806/2025

УИД 60RS0001-01-2024-007339-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» о признании решения об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке незаконным, обязании принять заявление о признании гражданином банкротом во внесудебном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» (далее – ГБУ ПО «МФЦ ПО») о признании решения об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке незаконным, обязании принять заявление о признании гражданином банкротом во внесудебном порядке.

В обоснование административного иска указано, что с целью признания истца банкротом во внесудебном порядке, 25.11.2024 ее представителем по доверенности подано в отдел ГБУ ПО «МФЦ ПО», расположенный в г. Великие Луки Псковской области, заявление с приложением соответствующих справок.

В ответ на указанное заявление от ответчика получено уведомление об отказе в приеме заявления о признании ее банкротом во внесудебном порядке по следующим основаниям: подача заявления не по месту жительства или месту пребывания гражданина; несоответствие заполнения списка кредиторов Форме, утвержденной в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 213.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» или отсутствия в нем обязательных сведений

Полагая отказ в принятии заявления незаконным, нарушающим право на признание банкротом во внесудебном порядке, ФИО1 обратилась в суд с заявленными требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явилась, в порядке статьи 54 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Её представитель ФИО настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в иске по мотиву его необоснованности, представил письменные возражения по иску, в которых полагал оспариваемое решение законным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 названного Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее 25 000 руб. и не более 1 000 000 руб., имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если его основной доход составляет страховая пенсия (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), пенсия по государственному пенсионному обеспечению, накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата или пенсия, назначенная в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично; у гражданина на дату подачи заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, за исключением предусмотренных абзацем 2 настоящего подпункта доходов (пункт 1).

Гражданин в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке подтверждает соблюдение условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 223.2, при этом соблюдение таких условий предполагается и не требует дополнительного подтверждения гражданином и проверки, в том числе многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных настоящим параграфом (пункт 1.1).

Наряду с предусмотренными пунктом 1 названной статьи условиями для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются соблюдение и (или) подтверждение соблюдения иных условий, в том числе предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ (пункт 1.2).

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2).

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждаются регулирующим органом (пункт 3).

При подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве (пункт 4).

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве, при подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества, суммы кредиторской и дебиторской задолженности, места нахождения или места жительства кредиторов гражданина, а также с указанием отдельно денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли в результате осуществления гражданином предпринимательской деятельности.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.08.2015 № 530 утверждена форма «Список кредиторов и должников гражданина» (далее – Список кредиторов), которая предусматривает указание существа обязательства (например, заем, кредит); кредитора и его места жительства (места нахождения); основание возникновения обязательства, а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта (приложение № 1).

Судом установлено, что 25.11.2024 представителем ФИО1 – ФИО действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, подано в отдел ГБУ ПО «МФЦ ПО», расположенный по адресу: <адрес>, заявление о признании ФИО1 банкротом во внесудебном порядке (л.д. 13-16).

К заявлению, среди прочих документов, приложен список кредиторов и должников гражданина по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 05.08.2015 № 530 (л.д. 17-20).

Уведомлением № от 26.11.2024 административному истцу отказано в приеме заявления по следующий основаниям: 1) подача заявления не по месту жительства или месту пребывания гражданина; 2) несоответствие заполнения списка кредиторов Форме, утвержденной в соответствии с абзацем 4 пункта 3 ст. 213.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» или отсутствия в нем обязательных сведений» (л.д. 21-22).

В данных графах истец указала реквизиты исполнительных листов, выданных на принудительное исполнение, кредиторов, номера исполнительных производств и размер взыскания, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует о несоответствии списка кредиторов утвержденной форме.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), в соответствии с которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Таким образом, исходя из общих начал и смысла вышеуказанных положений закона, основаниями возникновения обязательств, в частности кредитных, могут являться не только договоры (кредитные, займа и др.), но и судебные акты, к которым относятся судебные приказы, а также исполнительные производства, имеющие целью принудительного исполнения судебных актов по выполнению должником возникших обязательств.

В поданном в ГБУ ПО «МФЦ ПО» списке кредиторов истец указала денежные обязательства, возникшие на основании вступивших в законную силу судебных актов с указанием номеров и дат исполнительных производств в отношении имеющихся у неё перед кредиторами ПАО Сбербанк, ПАО «Совкомбанк» договорных обязательств, и перед ФГАУ «Росжилкомплекс» обязательств по уплате платежей за жилую площадь, а потому оснований считать, что истец не соблюла установленные законом условия подачи в МФЦ заявления о признании её банкротом во внесудебном порядке, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ ГБУ ПО «МФЦ ПО» в принятии заявления ФИО1 о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке по причине несоответствия заполнения списка кредиторов Форме, утвержденной в соответствии с абзацем 4 пункта 3 ст. 213.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» или отсутствия в нем обязательных сведений», является незаконным.

Относительно отказа в приеме заявления по основанию подачи заявления не по месту жительства или месту пребывания гражданина, суд полагает, что такой отказ является обоснованным.

В соответствии с Уставом ГБУ Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области», предметом деятельности Учреждения является организация предоставления государственных и муниципальных услуг федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области в режиме «одного окна»; обеспечение консультаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области центром телефонного обслуживания (п. 2.1).

Согласно Порядку осуществления функций включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в отношении гражданина, утверждённого приказом ГБУ ПО «МФЦ» № 188 от 28.06.2024 (далее – Порядок) от имени заявителя может выступать представитель, наделенный соответствующими полномочиями в установленном законом РФ порядке. Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (раздел III).

Указанным Порядком установлено разделение функций между документоведами и работниками Контрольно-правового отдела.

Согласно разделу V Порядка обязанность по приему заявлений и документов возложена на докмуентоведа.

Согласно разделу VII Порядка проверка заявления о признании гражданина банкротом на соответствие предъявляемым требованиям, а также решение вопроса о возврате заявления, возложена на работников Контрольно-правового отдела.

В соответствии с п. 2 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 5242-1) в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

В силу ст. 3 Закона РФ № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно материалам дела ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: Псковская область, Струго-Красненский район, местечко Владимирский Лагерь, д. 15, кв. 15.

Из Приложения № 1 к Приказу «О внесении изменений в приложение № 2 приказа «Об утверждении структуры учреждения» от 29.07.2022 № 232 ГБУ Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» имеет территориально-обособленное подразделение – отдел приема заявлений р.п. Струги Красные.

Регистрации по месту жительства или пребывания по иному адресу на дату подачи заявления ФИО3 не имела.

Заявление о признании ФИО3 банкротом во внесудебном порядке подано в МФЦ в отдел приема заявлений городе Великие луки Псковской обалсти.

Проанализировав представленные документы и с учетом вышеприведенных нормоположений, суд приходит к выводу, что при подаче заявления о признании ФИО3 банкротом во внесудебном порядке, последней допущено нарушение положений закона, предусматривающих подачу соответствующего заявления по месту жительства или пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, что является основанием для отказа в приеме заявления.

Таким образом уведомление № от 26.11.2024 об отказе в приеме заявления по основанию его подачи не по месту жительства или месту пребывания гражданина, является законным и обоснованным.

На основании изложенного установив, что отказ в приеме заявления ФИО3 в части является законным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию к рассмотрению заявление ФИО3 о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке с целью восстановления нарушенных прав административного истца.

При вышеизложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» о признании решения об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке незаконным, обязании принять заявление о признании гражданином банкротом во внесудебном порядке удовлетворить в части.

Признать отказ государственного бюджетного учреждения Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» в приеме заявления ФИО1 о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, изложенный в пункте 2 уведомления № от 26 ноября 2024 года о несоответствии заполнения списка кредиторов форме, утвержденной в соответствии с абзацем 4 пункт 3 статьи 213.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» или отсутствия в нем обязательных сведений, незаконным.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.