___

Дело № 2а-515/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс по адресу: ____, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №. ____ истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, с приложением схемы расположения земельного участка. Ответчик письмом №-ДИЗО/22 от ____ отказал истцу в удовлетворении заявления, указав, что согласно акта обследования земельного участка гаражный бокс истца по топосъемке накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», который находится в частной собственности. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы как собственника объект недвижимого имущества, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании в оспариваемом отказе не указано. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет когда гаражные боксы уже существовали. Считает, что в сведениях ЕГРН имеется ошибка в части координат границ земельного участка с кадастровым номером №, которая не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом истца. Собственник здания, не являющийся собственником или арендатором земельного участка, в отличие от органа местного самоуправления, не наделен полномочиями по обращению с заявлением об уточнении границ земельного участка. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по контролю за надлежащим учетом земельных участков, в результате чего в ЕГРН содержатся ошибочные сведения о границах участков, не может являться основанием для отказа собственникам строений в реализации их права на получение земельного участка. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка за №-ДИЗО/22 от ____ и обязать ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражного бокса истца.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направив своего представителя. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.

Заинтересованное лицо ФИО4 пояснил, что по его мнению земельный участок под гаражом истца не накладывается на его земельный участок с кадастровым номером №. Подтвердил, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № и строительство на нем магазина происходило после строительства рядом стоящих гаражей. Разрешение иска оставляет не усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, решением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) № от ____ в целях строительства теплых гаражей в количестве ___ боксов было разрешено Муниципальному образованию «город Якутск» предоставить в аренду гр. ФИО5 земельный участок №, площадью ___ кв.м..

Распоряжением заместителя Мэра г. Якутска №змр от ____ ФИО5 был предоставлен указанный земельный участок в аренду для указанных целей.

В установленном порядке была согласована схема расположения земельного участка под строительство гаражей в ____-____ годах, в том числе ___ от ____, ___ ____, ___ ____, ___ ____.

____ Комземом г. Якутска утвержден проект границ земельного участка для строительства теплых гаражей в количестве ___ боксов.

В последующем были построены гаражи, факт строительства подтверждается техническим паспортом на гараж ГСК «___» от ____, хранящимся в кадастровом деле.

Из кадастрового дела земельного участка № следует, что Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) вынесено решение о предварительном согласовании места размещения объекта № от ____, согласно которого утвержден акт выбора земельного участка от ____ №, выданного муниципальным образованием Городской округ «город Якутск» ФИО5, находящегося по адресу: ____, для строительства магазина в границах, указанных в проекте границ земельного участка от ____, площадью ___ кв.м.

____ распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» №зр ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок в кадастровом квартале № для строительства магазина.

До этого ____ между ФИО5 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи гаража, согласно которого истец приобрела в собственность гаражный бокс в ГСК «___» по адресу: ____, площадью ___ кв.м..

Зарегистрировав в установленном порядке данный договор, истец стала собственником гаража с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, право собственности зарегистрировано ____, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____.

Из вышеуказанных сведений следует, что согласование органом местного самоуправления границ земельного участка, представленного ФИО5 для строительства магазина, должно было происходить с учетом рядом построенных гаражей ГСК «___», в том числе и гаража истца.

____ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность как собственнику строения – гаража, приложив все необходимые документы.

____ ответчик в своем письме №-ДИЗО/22 сообщил истцу о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка для хранения автотранспорта в связи с тем, что согласно акту обследования земельного участка Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска от ____ № по топосъемке гаражный бокс № истца накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», который находится в частной собственности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____ земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, находится в собственности заинтересованного лица ФИО4, право собственности зарегистрировано ____. На указанном земельном участке расположен магазин ФИО4, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №.

____ определением суда была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из экспертного заключения ___ от ____ следует, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., не соответствуют координатам границ этого земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, и приведены координаты поворотных точек фактических границ земельного участка под магазином в таблицах № и №. Координаты поворотных точек границ земельного участка под гаражным боксом отсутствуют в сведениях ЕГРН, т.к. границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Приведены координаты поворотных точек фактических границ земельного участка под гаражным боксом (кадастровый номер №) в таблицах № и №. По сведениям из ЕГРН границы гаражного бокса истца с границами земельного участка с кадастровым номером № не пересекаются, т.к. границы с кадастровым номером № отсутствуют в сведениях ЕГРН. По результатам обследования земельных участков на местности выявлено, что имеет место пересечение фактических границ гаража и границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН. Выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. При выполнении межевых работ координаты границ земельного участка под магазином определены с ошибкой, смещение составляет порядка ___ метра от фактического расположения. Магазин построен позже, чем гаражный бокс истца, значит границы бокса уже существовали на местности, этот факт подтверждается топографическими планами местности ___ ____ года (л.д.44), ____ года (л.д.47).

Статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка определена как ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным законом.

Такая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Из содержания приведенной нормы права следует, что реестровой ошибкой признается ошибка в сведениях, которая не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В данном случае, факт наличия реестровой ошибки подтвержден экспертным заключением ___, в судебном заседании ФИО4 не оспаривает, что имеется реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка, которую ему надлежит исправить с учетом экспертного заключения.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со пп.1-23 ст.29.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все правовые основания отказа.

Вышеуказанные нормы содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в оспариваемом отказе ни одно из указанных в п.16 ст.11.10, п.8 ст.39.15, пп.1-23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований не приведено.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/22 от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ за вх.№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___