Решение по делу № 2А-1066/2025 от 24.10.2025 | Белогорский районный суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1066/2025

УИД: 91RS0007-01-2025-001453-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО5, действующего в интересах ФИО3 к Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красногвардейского района Республики Крым, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

представитель по доверенности ФИО5, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красногвардейского района Республики Крым, о признании недействительным постановления, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>»; устранить допущенные нарушения и возложить на Администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым обязанность принять постановление о переводе жилого помещения, площадью 1 073,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое здание в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым судебную неустойку за каждый день неисполнения судебного акта в размере 5 000 руб. в день; взыскать с Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исковые требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание жилого дома с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № в нежилое здание, в связи с несоблюдением требований, предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствием разрешения органа местного самоуправления на переустройство и перепланировку.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в согласовании перепланировки жилого дома, площадью 1 048,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании п.п. 2, п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольно перепланированное помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии на основании решения суда.

В соответствии с техническим паспортом здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь здания после перепланировки составляет 1 073,1 кв.м.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № был сохранен в реконструированном состоянии с площадью 1 073,1 кв.м.

Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в переводе жилого помещения, площадью 1 073,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание на основании п.3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно нарушением п. 12 Правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное постановление органа местного самоуправления признано незаконным и отменено; на администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого дома, площадью 1 073,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое здание на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган.

Административный истец с указанным постановлением не согласен, полагает оспариваемое постановление незаконным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

ФИО3 полагает, что административный ответчик злоупотребляет правом, указывая такие основания для отказа, которые ранее не озвучивались, в условиях того, что заявителем устранялись ранее указанные причины отказа.

По мнению административного истца, Администрация Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым целенаправленно не исполняет принятые на себя обязанности и неоднократно отказывает ФИО3 в реализации его законного права, не имея на то законных оснований, в том числе принимая во внимание, ранее состоявшиеся между сторонами судебные акты.

ФИО3 полагает, что способ восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности повторно рассмотреть заявление не приведет к фактическому восстановлению прав административного истца.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО5 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд предоставил письменные пояснения по делу, в которых просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Красногвардейского района Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Белогорского районного суда Республики Крым в сети Интернет.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, в целях скорейшего рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд учитывает следующее.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов следует и установлено судом, что в соответствии с копией договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3, продавец продал, а покупатель купил двухэтажный жилой дом лит. А, общей площадью 1 048,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, принадлежащий продавцу по праву собственности, общей площадью 605 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного (л.д. 16).

В соответствии с копией Акта приемочной комиссии о приемке переустроенных и (или) перепланированных помещений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного председателем межведомственной комиссии ФИО8, в предоставлении услуги по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, отказано на основании п.п. 3 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 3 п. 2.16 Административного регламента о предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно: ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит условия для перевода жилого помещения в нежилое. Одно из них: перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Разрешение органа местного самоуправления на переустройство и перепланировку помещений не выдавалось (л.д. 8-9).

Копией Уведомления о перепланировке, переводе жилого помещения в нежилое помещение, подписанного Председателем Октябрьского сельского совета- главой администрации Октябрьского сельского поселения ФИО9 подтверждается, что в результате рассмотрения представленных в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов о перепланировке жилого помещения общей площадью 1 048,4 кв.м., находящегося по адресу: пгт. октябрьское, <адрес> отказано на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 29 самовольно перепланированное помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии на основании решения суда.

На основании ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен срок для приведения собственником самовольно перепланированного помещения по адресу, указанному в п. 1 данного постановления в прежнее состояние- 3 месяца с даты принятия данного постановления (л.д. 22 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 44).

Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании перепланировки жилого дома по адресу: <адрес> отказано на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 29 самовольно перепланированное помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии на основании решения суда.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сохранено жилое помещение- жилой <адрес>, с кадастровым номером №, в реконструированном состоянии площадью 7 073,1 кв.м. (л.д. 24-26).

В соответствии с Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО3 является правообладателем жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими основными характеристиками: дата присвоения кадастрового номера- ДД.ММ.ГГГГ; площадь- 605+/- 9 кв.м., категория земель - Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования- обслуживание жилой застройки; для индивидуального жилищного строительства.

Здание с кадастровым номером № обладает следующими основными характеристиками: дата присвоения кадастрового номера- ДД.ММ.ГГГГ; площадь- 1 073,1 кв.м.; назначение- жилой дом; количество этажей, в том числе подземных – 2, в том числе подземных 0; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства- 2014; виды разрешенного использования- жилой дом.

Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нас основании решения Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в муниципальном образовании Октябрьское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, в нежилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 21).

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № постановление Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого дома площадью 1073,1 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание» признано незаконным и отменено; на Администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого дома площадью 1073,1 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое здание; в остальной части заявленных требований отказано.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30).

В соответствии с Протоколом заседания Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в муниципальном образовании Октябрьское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект является единым жилым зданием (индивидуальный жилой дом), а не помещением. Требование заявителя касается изменения здания целиком.

Правовой анализ показал, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно ст. 22-24, регулируют исключительно перевод жилых помещений (квартир, комнат), не предусматривая процедуры для зданий как целостных объектов. Административный регламент «Перевод жилого помещения в нежилое помещение», утвержденный постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ прямо регламентирует рассмотрение заявлений о переводе помещений, исключая здания.

В отношении перевода жилого здания в нежилое здание и нежилого здания в жилое предполагает изменение его функционального назначения и соответственно вида разрешенного использования, в связи с чем такое изменение должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок которой установлен положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также, согласно письму Росреестра №-АБ/23 от ДД.ММ.ГГГГ, по причине не урегулирования на федеральном и региональном уровне, вопроса перевода жилых домов в нежилые, и нежилых зданий в жилые, полномочия для принятия решений о смене назначения зданий на сегодняшний день у органа местного самоуправления, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь п. 2 ч 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, комиссией принято решение отказать в переводе жилого здания в нежилое здание.

Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нас основании решения Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в муниципальном образовании Октябрьское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, в нежилое помещение на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 20).

В адрес ФИО3 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Перевод жилого помещения в нежилое регулируется гл. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании положений ч. 1 и 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица и документов, перечень которых закреплен в ч. 2 и 2.1 той же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, к которым отнесен, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п. 6 ч. 2 ст.. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с названной статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в ч. 2 приведенной статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В силу ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 поименованной статьи.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Действующее законодательство не содержит положений о том, что перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение является изменением назначения здания.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1).

В п. 13.2 с Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 31 мая 2023 года №172, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) заявителем не представлены документы, определенные пунктом 9.1., подпунктом 9.1.1. настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) поступление в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 10.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные пунктом 10.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов, определенных пунктом 9.1., подпунктом 9.1.1 настоящего административного регламента в ненадлежащий орган;

4) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, а именно:

а) если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

б) если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

в) если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;

г) если после перевода из жилого помещения в нежилое помещение исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

д) если при переводе квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение не соблюдены следующие требования:

- квартира расположена на первом этаже указанного дома;

- квартира расположена выше первого этажа указанного дома, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;

е) также не допускается:

- перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности;

- перевод нежилого помещения в жилое помещение если такое помещение не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

6) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части согласования акта завершения работ по переустройству и (или) перепланировке, и (или) иных работ кроме оснований, указанных в подпунктах 1 – 3 настоящего пункта является отсутствие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

При этом административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого здания (жилой дом) в нежилое помещение в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, при этом иной порядок для изменения назначения здания, его перевода из нежилого в жилое законодательством не предусмотрен, понятия «нежилого (жилого) помещения» и «нежилого (жилого) здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Позиция административного ответчика, изложенная в Протоколе заседания Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в муниципальном образовании Октябрьское сельское поселение от 26 мая 2025 года о том, что полномочия органа местного самоуправления ограничиваются разрешением вопроса по переводу жилых помещений в нежилые помещения, исключая здания, основаны на неверном толковании норм материального права.

Положения гл. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулируя перевод жилого помещения в нежилое, действительно не содержат такого понятия как «нежилое здание», оперируя лишь понятием «нежилое помещение».

Однако в ситуации, когда ставится вопрос о переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение необходимо учитывать следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Таким образом, понятия «нежилого помещения» и «нежилого здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Исходя из анализа оспариваемого постановления, административным ответчиком решение об отказе в приеме заявления административного истца в соответствии с п. 12.1 Административного регламента не принималось.

Следовательно, приняв заявление, Администрация Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым обязано было принять одно из решений, предусмотренных п. 6.1 Административного регламента в соответствии с положениями ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей закрытый перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение с обязательной ссылкой на нарушения.

Оспариваемый отказ ссылки на нормы действующего законодательства не содержит, основания для отказа в переводе помещения, предусмотренные ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приведены, что свидетельствует о незаконности принятого решения и нарушении прав административного истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу о наличии безусловных оснований для признания оспариваемого постановления администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 26 мая 2025 года №165 незаконным.

Разрешая исковое требование о возложении на Администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым обязанности принять постановление о переводе жилого дома в нежилое здание, суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, в том числе при управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Вместе с тем, установив характер спорного правоотношения, определив по делу юридические значимые обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика – Администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого дома площадью 1073,1 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое здание.

Разрешая исковые требования о взыскании с административного ответчика судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Однако нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положений о возможности взыскания денежной неустойки за неисполнение в установленный срок судебных актов по административным делам, рассмотренным в порядке гл. 22 Кодекса, не содержат.

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения, согласно которым на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность применения гражданско-правовой ответственности в виде судебной неустойки по административным делам, рассмотренным в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку, исходя из вышеуказанных норм права, административные исковые требования ФИО3 относятся к частно-публичному спору, носят административный характер, не вытекают из гражданско-правовых отношений, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании судебной неустойки.

В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уплачена государственная пошлина за подачу административного искового заявления в сумме 3 000 руб. (л.д. 7).

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя по доверенности ФИО5, действующего в интересах ФИО3 к Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красногвардейского района Республики Крым, о признании недействительным постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого дома площадью 1073,1 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое здание.

Взыскать с Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УзССР (паспорт гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В остальной части исковых требований-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24 октября 2025 года.