Решение по делу № 2-2942/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело №

УИД 26 RS 0№-78

Резолютивная часть объявлена 25.07.2023 года

Решение изготовлено в полном объеме дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Пахомовой А.В.,

представителя третьего лица по доверенности от дата ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к СНТ «Мелиоратор-3», третье лицо: ООО «Эко-Сити», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к СНТ «Мелиоратор-3», третье лицо: ООО «Эко-Сити», в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие СНТ «Мелиоратор-3», выразившееся в непринятии в период с дата по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Мелиоратор-3» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории СНТ «Мелиоратор-3»;

- возложить на СНТ «Мелиоратор-3» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- подать в Комитет городского хозяйства администрации <адрес> заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Мелиоратор-3» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

- направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки, проведенной по обращению председателя СНТ «Полет» ФИО2, в деятельности СНТ «Мелиоратор-3» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. Ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Положениями ФЗ от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. В соответствии со ст.1 Закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие Постановлением Госстандарта России от дата №-ст, собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящее отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. П. «в» ст. 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата № установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся среди прочего в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях или уполномоченными ими лицами. В соответствии с п.5 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата № определены объемы годового норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ в объеме 1,695 м3 на одного участника (члена) кооператива/товарищества. Кроме того, согласно п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Минстроя России от дата №/пр, на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500м от границ участков. В результате проверки установлено, что Товариществом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, с региональным оператором не заключен, контейнерные площадки не созданы. Таким образом, в нарушение требований ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ, п. «в» ст. 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата №, п. 5.10 СП 53.13330.2019, Товариществом не приняты меры по созданию на его территории мест (площадок) накопления ТКО, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории СНТ «Мелиоратор-3», с региональным оператором не заключен. В целях устранения выявленных нарушений, дата председателю СНТ «Мелиоратор-3» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление от дата №, поступившего дата в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Товариществом надлежащие и действенные меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений федерального законодательства, в том числе по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не принято. Указанные в представлении нарушения закона не устранены.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Пахомова А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что проверкой установлено нарушение законодательства при осуществлении деятельности ответчика, допустимых и достоверных доказательств устранения данных нарушений в полном объеме суду не представлено, в связи с чем, полагает обоснованными заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика СНТ «Мелиоратор-3» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступила телефонограмма, в которой руководитель СНТ просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что требования, заявленные в иске, ответчиком выполнены в полном объеме до рассмотрения дела по существу. Согласно решения комитета городского хозяйства <адрес> от дата согласовано размещение места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>. СНТ «Мелиоратор-3», <адрес>-7, согласно схеме планировочной организации земельного участка. В настоящее время обустроена площадка и прилегающие подъездные пути к площадке для ТКО, также СНТ «Мелиоратор-3» направило региональному оператору заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами. Таким образом, в период с дата ответчиком в лице председателя товарищества ФИО3 сделано все необходимое для решения вопроса по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО на территории СНТ в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Сити» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что из представленных ответчиком документов следует, что место накопления отходов на территории СНТ создано, заявка подана, о чем в открытом доступе на сайте администрации города имеются сведения в муниципальном реестре. Вместе с тем, оформленная надлежащим образом заявка на заключение договора по вывозу мусора с указанием количества членов СНТ, схемы проезда и т.п. не подавалась, из представленных ответчиком документов следует, что ответчиком направлено заявление от дата о заключении договора, которое не отвечает установленным требованиям. Просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст.2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от дата № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответствующие садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (п.1).

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ от дата № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворенияпотребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор ТКО и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Ст.7 указанного закона предусмотрено, что товарищество вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергии, водой, газом, водоотведения, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

Согласно п.п.5,6, п.7 ст.18Федерального закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергии, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; а также о заключении договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Как установлено судом, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении СНТ «Мелиоратор-3».

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории СНТ «Мелиоратор-3» не организована площадка для накопления твердых коммунальных отходов, между Товариществом и региональным оператором не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В адрес председателя СНТ «Мелиоратор-3» внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-9).

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентирует порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу положений ст.13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.10 СП "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)", утвержденных приказом Минстроя России от дата №/пр, на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500м от границ участков.

Указанные положения закона направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, является публичным (ст. 426 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Эко-Сити», СНТ «Мелиоратор-3» не заключен.

Таким образом, непринятие СНТ «Мелиоратор-3» мер по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Товарищества, нарушает права граждан на безопасную экологическую среду от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействие СНТ «Мелиоратор-3» в непринятии в период с дата по настоящее время мер по заключению договора с региональным оператором ООО «Эко-Сити» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов.

Согласно материалам дела, решением комитета городского хозяйства администрации <адрес> от дата согласована организация размещения места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, СНТ «Мелиоратор-3», <адрес>-7, согласно Схемы планировочной организации земельного участка. Соответствующие изменения сведений в отношении места (площадки) накопления ТКО, внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> (л.д. 51-52).

Согласно представленному фотоматериалу, на территории СНТ «Мелиоратор-3» оборудовано место (площадка) накопления ТКО с наличием подъездных путей и огороженная с трех сторон глухим ограждением. (л.д. 54-55).

Каких-либо данных свидетельствующих о том, что место (площадка) накопления ТКО на территории СНТ «Мелиоратор-3» не соответствует СП "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)", утвержденных приказом Минстроя России от дата №/пр, материалы дела не располагают.

Как установлено из ответа комитета городского хозяйства от дата, соответствующие изменения в отношении места (площадки) накопления ТКО внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>.

Указанное обстоятельство представителями истца и третьего лица в ходе судебного заседания не отрицались, представитель регионального оператора подтвердил информацию о внесении сведений о площадке в муниципальный реестр.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в части возложения на СНТ «Мелиоратор-3» обязанности подать заявку на включение места (площадки) накопления ТКО в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на территории СНТ «Мелиоратор-3».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Садоводческого некоммерческого товарищества «Мелиоратор-3» ОГРН <***> ИНН <***>, выразившееся в непринятии в период с дата по настоящее время мер по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по создании на территории Садового некоммерческого товарищества «Мелиоратор-3» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – отказать.

Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Мелиоратор-3» ОГРН <***> ИНН <***> обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о возложении обязанности подать в комитет городского хозяйства администрации <адрес> заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Мелиоратор-3» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес>.

Судья М.А. Бирабасова