Решение по делу № 2А-3471/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-3471/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-003417-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.10.2023г

Азовский горсуд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя и представителя ФИО2 – ФИО5, административного ответчика – представителя КИО – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3471/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании ненормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании ненормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы указали, что административный они обратились в адрес административного ответчика с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка на основании заключения отдела архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Оспариваемый отказ Комитета является незаконным, поскольку нарушает права административных истцов на реализацию своего права.

По мнению административных истцов, решение об отказе в утверждении схемы земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа ст.16 3К РФ.

Административные истцы полагают, что отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку истцом были указаны все сведения, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки территории Маргаритовского сельского поселения <адрес>- предельная (максимальная и минимальная) площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв. м. до 5000 кв. м.

Таким образом сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным, поскольку площадь земельного участка в указанной схеме составляет 556 кв. м.

Так как решить спор во внесудебном порядке истцы не смогли с ответчиком, для восстановления своих прав и законных интересов, истцы обратились в суд и просили:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.10/6548 в утверждении схемы, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать административного ответчика в течении 10 дней, со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и представитель (ФИО1 и ФИО2)- ФИО7 в судебное заседание явились, просили административный иск удовлетворить, указав что :

их соседи имеют такие же добавленные участки и занимаются животноводством и садоводством;

они с супругой вышли на пенсию и тоже решили заниматься животноводством и растениеводством, в связи с чем им необходима дополнительная площадь земельного участка( тем более что назначение земли под ЛПХ, позволяет им заняться животноводством.

Административный истец- ФИО1 в суд прибыл и поддержал заявленные требования.

Административный истец- ФИО2 в суд не явилась, но письменно просила слушать дело в ее отсутствие. Её интересы в суде представлял ФИО7, который поддержал требования своего доверителя.

Административный ответчик в судебное заседание явился, просил отказать в административном иске в полном объёме, считая что спорный участок может быть сформирован и передан для любой многодетной семьи.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административные истцы обратились в адрес административного ответчика с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Таким образом - оба пункта неразрывно связаны между собой.

Суд соглашается с доводами истцов о том, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений администрации <адрес> является незаконным, поскольку нарушает права административных истцов на реализацию своего права.

При том, что решение об отказе в утверждении схемы земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа ст.16 3К РФ.

В обоснование заявления истцы указали все сведения, представили необходимые документы и предполагаемая для утверждения схема соответствует требованиям п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки территории Маргаритовского сельского поселения <адрес> -предельная (максимальная и минимальная) площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв. м. до 5000 кв. м.

Таким образом, обоснован довод административных истцов о том, что сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным, поскольку площадь земельного участка в указанной схеме составляет 556 кв. м.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании положений пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом исследована схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая была предоставлена административным истцом в КИО <адрес> для утверждения.

Согласно данной схемы, административные истцы выразили желание образовать земельный участок общей площадью 1256 кв.м. путем перераспределения земельного участка принадлежащего истцам на праве собственности общей площадью 700 кв.м. по адресу <адрес>. Тем более, что их соседи( с левой стороны супруги ФИО3, справой стороны супруги ФИО4) получили по перераспределению землю и используют ее под животноводство. другие собственники земельных участков( примыкающих к спорному отрезку) на данный участок своих прав не заявляют.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Суд считает, что отказ в утверждении схемы границ участка не основан на законе, т.к. приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности строение с учетом фактического землепользования.

Участок испрашиваемой площадью находится в фактическом пользовании истца и формировался не в порядке первичного предоставления, а в порядке уточнения его месторасположения в соответствии с требованиями части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу которой при отсутствии документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При этом превышение площади земельного участка по фактическому пользованию относительно площади, минимальный размер которой предусмотрен Правилами землепользования и застройки для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета такого земельного участка.

При проведении землеустроительных мероприятий по уточнению или установлению месторасположения земельных участков, ранее предоставленных гражданам, их границ, минимальные и предельные размеры земельных участков, не должны применяться.

Кроме того какого-либо вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использования в результате исследования схемы судом не установлено.

Доказательств, что участок формируется и передается к иным лицам( многодетным, инвалидам и т.д.) в материалы дела ответчиком не представлено и данное утверждение голословно. Собственники соседних участков на спорный земельный участок не претендуют.

Суд установил, что участок которым владеют истцы выходит на улицу, а прилегающий участок к их огороду выходит на грунтовую дорогу, поскольку асфальтного покрытия там нет. Довод истцов об их желании заниматься на спорном участке животноводством обоснован и не противоречит ПЗЗ.

Таким образом, основание, которое указано административным ответчиком к отказу в утверждении схемы земельного участка доказательствами по делу не подтверждается.

Иных оснований к отказу в утверждении схемы обжалуемый ответ не содержит.

С учетом изложенного, решение КИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истцом, так как они фактически лишены возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по. административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28,06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении нрава, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя.

Суд находит возможным удовлетворить заявленное административное исковое заявление частично, признав отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не усматривая нарушений прав и законных интересов иных лиц. При этом суд не обязывает ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, а считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление административных истцом в целях восстановления нарушенных прав административного истца, направив надлежащий ответ заявителям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Исковое требования ФИО1, ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании ненормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КИО <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 556 кв.м. с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, примыкающий с тыльной стороны к земельному участка истцом кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> направив надлежащий ответ заявителям.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Азовский горсуд в течение месяца, с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья: И.П. Нестеренко

Мотивированная часть решения изготовлена 20.10.2023г.