Решение по делу № 2А-10903/2023 от 12.10.2023

УИД 03RS0003-01-2023-009407-80

№ 2а-10903/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 октября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на основании ордера,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

административный истец обратилась в суд с названным исковым заявлением, просит суд:

1. Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности ФИО1 находится гаражный бокс, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на гараж.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с письменным обращением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе и Уфимскому району письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером № на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории.

Административный истец считает данный отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № незаконным по следующим основаниям.

Отсутствие в ЕГРН сведений о нахождении земельного участка в границах утвержденного проекта планировки территории, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории и т.д., означает отсутствие данных ограничений для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец также полагает, что Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным. В соответствии с техническим паспортом на принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс, он был построен до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение части 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», части 3 статьи 34 Устава городского округа г. Уфа РБ Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не опубликовано ни в сети «Интернет», ни в периодическом печатном издании.

Принимая во внимание данные обстоятельства, административным ответчиком не доказан факт наличия проекта межевания территории и вступления в силу Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания территории в отношении территории, в пределах которой располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным кадастровым номером №.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу утвердить схему расположения земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из иска следует, что с данным мотивом отказа нельзя согласиться, т.к. еще ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право ФИО3 (после брака - ФИО1) Анастасии Николаевны в Едином государственном реестре недвижимости на гаражный бокс, <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>.

Следовательно, предусмотренное законом право административного истца на приобретение земельного участка в собственность, возникло раньше принятия постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект межевания территории микрорайона <данные изъяты> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Право административного истца возникло до утверждения муниципальными органами проекта межевания постановлением Администрации г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, право административного истца на приобретение земельного участка в собственность распространяется также и после принятия вышеуказанного Постановления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в собственности ФИО1 имеется гаражный бокс, построенный в ДД.ММ.ГГГГ, передан доверителю в ДД.ММ.ГГГГ по акту. Таким образом, право собственности возникло до принятия постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ об утверждении проекта межевания территории, поэтому его действие не может быть распространено на отношения, возникшие до его принятия.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в собственности ФИО1 находится гаражный бокс, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на гараж от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа указаны следующие обстоятельства. В обоснование отказа указано, что согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами <данные изъяты> Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № не соответствуют границам проектируемого участка, утвержденные в составе вышеуказанного проекта межевания территории.

Учитывая изложенное, на основании пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, ограниченной <данные изъяты> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № не соответствуют границам проектируемого участка, утвержденные в составе вышеуказанного проекта межевания территории. Данное постановление действовало по состоянию на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного по запросу ответа Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа РБ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки. На территорию, в пределах которой расположены испрашиваемые земельные участки, утвержден проект межевания территории микрорайона «Караидель» постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ5 суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, при разрешении указанного заявления ФИО1 подлежали применению нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику – ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № действовало по состоянию на заданную дату.

Таким образом, истец использовал ненадлежащий способ реализации права на земельный участок, так как обратился в Управление для согласования схемы расположения земельного участка, в то время как при наличии действующего проекта межевания территории предоставление земельного участка должно производиться в соответствии с данным проектом.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованной.

Согласно пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, иск в рамках заявленных исковых требований не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, об обязании утвердить схему расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2023 года.