Решение по делу № 2А-4888/2022 от 02.12.2022 - о признании незаконным выраженного в уведомлении от 18.10.2022 № 51.0710481/22 отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранении путем предоставления муниципальной услуги.

Дело№2а-4888/2022

УИД05RS0018-01-2022-000072-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02 декабря 2022 года

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи АбдулгамидовойА.Ч.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным выраженного в уведомлении от 18.10.2022 № 51.0710481/22 отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранении путем предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы». В обоснование исковых требований указала, что 11.10.2022 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ через филиал ФГАУ РД «МФЦ по РД» по Кировскому району г. Махачкала административному ответчику было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>, на берегу озера «Ак-Гель».

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством при обращении за выдачей разрешения на строительство.

18.10.2022 административным ответчиком был направлен ответ № 51.07/10481/22 которым административному истцу было сообщено, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит Градостроительному кодексу РФ, тем самым нарушает ее права и законные интересы.

Стороны, административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлениистроительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, как усматривается из представленных документов в порядке и с соблюдением требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, административным ответчиком выдан ответ, которым административному истцу было сообщено, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо дополнить пакет представленных документов в соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ материалами, содержащимися в утвержденной в соответствии с частью15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, результатами инженерных изысканий и материалами, содержащимися в проектной документации: пояснительной запиской, схемой планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном планеземельного участка; разделами, содержащими архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства), а также положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса и копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Рассмотрение представленных документов производится учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст.51 ГрК РФ.ввиду отсутствия проектной документации согласно ч.7 ст.51.ГрК РФ и в соответствии с ч.2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> уч.<адрес>.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, принадлежащего административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.02.2021, ограничений не имеется, что усматривается из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.30.2022, в котором указано, что земельный участок относится к землямнаселенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка -под организацию жилого микрорайона.

Согласно представленной выписки из Правил землепользования и застройки территории города Махачкалы от 23.06.2022 № 393 земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Из прилагаемого к выписке из ПЗЗ города Махачкалы фрагмента правил землепользования и застройки следует, что основным видом разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне Ж1 является в том числе - под магазины (п. 4.4).

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и в соответствии со ст. 57.2 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка был утвержден представленный градостроительный план от 03.06.2022 № РФ-05-2-01-1-00-2022-3590.

В отношении планируемого к строительству магазина, административному ответчику было представлено проектное предложение, содержащее описание объекта капитального строительства.

Пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирует необходимость представления совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектнойдокументацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Однако, согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящего объекта капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и который не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно прилагаемому проектному предложению, административный истец обращался к административному ответчику за выдачей разрешения на строительство одноэтажного магазина, общей площадью 204,82 кв.м., следовательно, в силу п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектное предложение, которое было представлено вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не предполагает необходимости прохождения экспертизы и соответственно выдачи какого-либо заключения.

Магазин как объект капитального строительства, за выдачей разрешения на строительство которого обратилась административный истец, не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, перечень которых указан в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем, указание административного ответчика на необходимость предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации является неправомерным.

Исходя из того, что действующим градостроительным законодательством не предусмотрена необходимость проведения экспертизы проектной документации одноэтажного магазина, следовательно, требование административного ответчика о предоставлении копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение, является неправомерным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик в своем ответе не мотивировал и нормативно не обосновал необходимость дополнения пакета представленных документов, как и не указал на основании каких положений закона те документы, которые были предоставлены административным истцом не достаточны для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Формальная ссылка на положения Градостроительного кодекса РФ не позволяет сделать однозначный вывод об обоснованности и законности представленного административным ответчиком ответа. При наличии всех необходимых документов у административного ответчика не имелось достаточных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбылоподано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Требования закона административным ответчиком соблюдены и выполнены не были. Документы административного истца рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемыйответ ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 18.10.2022 № 51.07/10481/22 подлежит признанию незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина.

В соответствии с Федеральным Законом от 19.07.2018 №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установлен дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» установлен запрете на повторный отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

С учетом того, что ответчик, повторно по одним и тем же основаниям отказывает истцу в предоставлении заявленной муниципальной услуги, не принимая во внимание вынесенное решение, по аналогичному отказу в выдаче разрешения, злоупотребляя своими правами, ввиду отсутствия иных причин по которым разрешение не может быть выдано истцу, суд считает возможным способом устранения нарушения права истца, как обязании ответчика выдать указанное разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5–удовлетворить.

Признать незаконным, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от18.10.2022 № 51.07/10481/22 в выдаче ФИО1 ФИО6 разрешения на строительство магазина, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» выдать разрешение на строительство магазина, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. ЗУ2 ЗУ 1, на берегу <адрес>», ФИО1 ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2022.

Судья А.Ч. Абдулгамидова