№ 2а-5374/2022

61RS0022-01-2022-007988-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Бизнес Пак» к государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, Таганрогский городской отдел СП УФССП России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании принять к исполнению судебный приказ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнес Пак» обратился в суд с административным иском к государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, Таганрогский городской отдел СП УФССП России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании принять к исполнению судебный приказ, в обоснование указав следующее.

13.11.2018г. мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, был выдан судебный приказ № о взыскании с должника ФИО2 задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг.

В период времени с 29.01.2019г. по 11.07.2019г. вышеуказанный исполнительный документ находился на исполнении в Таганрогском городском отделе СП УФССП России по Ростовской области. По окончанию исполнительного производства судебный приказ не был возвращен взыскателю, а 07.04.2022г. был выдан дубликат судебного приказа.

Административный истец считает, что указанный исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет, начиная с 11.07.2019г.

16.06.2022г. почтой России в адрес административного ответчика было направлено заявление (исх..№ от 15.06.2022г.) с приложением к нему дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, а также сведений с сайта ФССП в отношении указанного должника.

16.08.2022г. представителем ООО «Бизнес Пак» было получено письмо от административного ответчика, которым он возвратил без исполнения исполнительный документ № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, указав в сопроводительном письме (исх.№ОВП-4103/5-7009 от 08.07.2022г.), что в исполнительном документе отсутствуют сведения о дате рождения должника, в связи с чем идентифицировать должника не представляется возможным.

Административный истец ООО «Бизнес Пак» считает данный отказ незаконным, поскольку такого основания, как указано административным ответчиком для возвращения исполнительного документа, не предусмотрено ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Кроме того, в заявлении о предъявлении исполнительного документа административным истцом были указаны полные анкетные данные должника (дата рождения, ИНН), то есть административному ответчику были предоставлены все данные, позволяющие однозначно идентифицировать должника.

Кроме того, ООО «Бизнес Пак» считает, что административным ответчиком не были соблюдены сроки при рассмотрении заявления, установленные ч.8 ст. 30, ч.1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2019г. № 686п.

В связи с этим административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «Бизнес Пак» от 15.06.2022г. исх. № о принятии к исполнению дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2;

- признать незаконными действия государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, выразившиеся в возврате без исполнения дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2;

- обязать государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области принять к исполнению дубликат судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2.

Административный истец также просит суд признать причину пропуска срока, предусмотренного для подачи административного иска, уважительной и восстановить срок для подачи административного искового заявления.

Протокольным определением суда от 04.10.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Таганрогский городской отдел СП УФССП России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного иска, полагала, что они являются законными и обоснованными, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Также просила суд признать причину пропуска срока подачи настоящего административного иска в суд уважительной и восстановить срок для его подачи.

В судебное заседание административный ответчик, представитель заинтересованного лица Таганрогский городской отдел СП УФССП России по Ростовской области не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, дате е месте судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, в суд вернулся почтовый конверт с отметкой «истек срок хранения».

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации)

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлено о восстановлении срока для подачи административного иска. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответ из Управления выплаты пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области получен административным истцом 16.08.2022г.. В целях обжалования отказа ООО «Бизнес Пак» обратилось в Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону. Определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.08.2022г. административное исковое заявление ООО «Бизнес Пак» возвращено в связи с неподсудностью. Административный иск в Таганрогский городской суд Ростовской области поступил 06.09.2022г. согласно входящему штампу на иске. Учитывая, что административный истец воспользовался предоставленным ему правом обжалования и своевременно обратился в течение непродолжительного времени, с учетом положений ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу о том, срок на обращение с настоящим административным иском не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.11.2018г. мировым судьей мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Бизнес Пак» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 3463,02 руб., пени в размере 2051,32 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

На исполнении в Таганрогском городском отделе СП УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП от 30.01.2019г., возбужденное на основании вышеуказанного исполнительного документа.

11.07.2019г. исполнительное производство окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании определения мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № от 07.04.2022г. (вступило в законную силу 29.04.2022г.) выдан дубликат исполнительного документа по гражданскому делу № по заявлению ООО «Бизнес Пак».

В целях исполнения требований указанного дубликата исполнительного документа ООО «Бизнес Пак» 16.06.2022г. направило дубликат судебного приказа с заявлением о принятии к исполнению в государственное учреждение отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области. В заявлении содержались сведения о дате рождения должника, ИНН (л.д.5). Данные документы были получены административным ответчиком согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ 34406569063901) 11.07.2022г.

03.08.2022г. в адрес ООО «Бизнес Пак» государственным учреждением –отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных пособий направлен ответ, датированный 08.07.2022г. № ОВП-4103/5-7009, в котором указано о возвращении без исполнения исполнительного документа в отношении ФИО2 ввиду отсутствия в судебном приказе сведений о дате рождения должника, что не позволяет идентифицировать должника.

Вместе с тем указанные действия административного ответчика нельзя признать правомерными.

Так, согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Ч.1 и ч.2 ст.22 данного Федерального закона установлено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником, при этом после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Статьей 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: реквизиты банковского или казначейского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина; наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О государственных пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии со статьей 121 ГПК Российской Федерации судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в заявлении ООО «Бизнес Пак» от 15.06.2022 г. взыскателем приведены исчерпывающие сведения о должнике, а именно, указаны фамилия, имя, отчество должника – ФИО2, дата рождения – <данные изъяты>

Оценивая изложенные административным ответчиком доводы о невозможности идентифицировать должника ФИО2, суд приходит к выводу, что в данном случае представленные взыскателем ООО «Бизнес Пак» документы позволяли однозначно идентифицировать должника.

Возвращая без исполнения ООО «Бизнес Пак» исполнительный документ в отношении должника ФИО2, административный ответчик в письме №ОВП-4103/5-7009 указал недостоверные сведения о дате направления ответа (исходящая дата 08.07.2022г.), в котором имеются подчистки, что было достоверно установлено судом в судебном заседании при обозрении оригинала данного письма, предоставленного представителем административного истца для обозрения.

Кроме того, согласно почтовому идентификатору (ШПИ №) исходящая дата (08.07.2022г.) предшествует дате получения заявления ООО «Бизнес Пак» (11.07.2022г.). Отказ в принятии к исполнению исполнительного документа направлен в адрес ООО «Бизнес Пак» 04.08.2022г. (л.д.12).

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о несвоевременном рассмотрении административным ответчиком заявления ООО «Бизнес Пак» о принятии к исполнению дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) государственных органов, их должностных лиц незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) государственного или муниципального органа, их должностных лиц незаконным необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу данной правовой нормы обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на должностное лицо органа государственной власти.

Наличие такой совокупности условий при рассмотрении данного административного дела установлено.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание указанные выше законоположения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку действия административного ответчика, выразившиеся в возврате без исполнения судебного приказа 2-6-2404-2018 от 13.11.2018г., выданного мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Бизнес Пак» задолженности не могут быть признаны законными.

Принимая во внимание установленный факт незаконности действий отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области по возврату указанного выше судебного приказа, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять к исполнению дубликат судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, выданный мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №.

Также подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «Бизнес Пак» о принятии к исполнению дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Бизнес Пак» к государственному учреждению отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, Таганрогский городской отдел СП УФССП России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании принять к исполнению судебный приказ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «Бизнес Пак» от 15.06.2022г. исх. № о принятии к исполнению дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, выданного мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №.

Признать незаконными действия государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, выразившиеся в возврате без исполнения дубликата судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, выданного мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №.

Обязать государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице Управления выплат пенсий и социальных выплат отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области принять к исполнению дубликат судебного приказа № от 13.11.2018г. в отношении должника ФИО2, выданный мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2022г.

Председательствующий Верещагина В.В.