Дело № 2а-7654/2022

УИД 35RS0010-01-2022-010303-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 18 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военной прокуратуры Вологодского гарнизона, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 16 (г. Вологда) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Военная прокуратура Вологодского гарнизона, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, мотивируя требования тем, что Военной прокуратурой Вологодского гарнизона по обращению директора муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее – МОУ «СОШ № 9») ФИО1 проведена проверка исполнения работниками Жилищно-коммунальной службы № (г. Вологда) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу (ранее - жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № г. Вологда) (далее – ЖКС №) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № 172 на основании акта приема-передачи коммунальных объектов в эксплуатацию от 01 апреля 2017 года № отделу в эксплуатацию переданы сети водоотведения военного городска №, расположенного по адресу: <адрес>. Балансодержателем этих сетей является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Как установлено проверкой, капитальный ремонт сетей водоотведения военного городка № с момента ввода их в эксплуатацию не проводился, в связи с чем с 2020 года они включены в перечень объектов водопроводно-канализационного хозяйства ЖКС №, требующих проведения капитального ремонта. Согласно акту осмотра системы водоотведения военного городска № от 08 апреля 2022 года № требуется: замена участка канализационной сети № п/м, замена участка ливневой канализации № п/м, ремонт и чистка лотков, дренажных труб. Несмотря на указанные обстоятельства до настоящего времени ремонт сетей водоотведения военного городска № не произведен, а поскольку эти сети размещены в том числе на территории стадиона МОУ «СОШ № 9», расположенного по адресу: <адрес>, имеющиеся нарушения при их эксплуатации регулярно влекут негативные последствия в виде подтопления стадиона, образования промоин грунта и, как следствие, порчи покрытия его площадки, а также создают угрозу жизни и здоровья лиц, эксплуатирующих стадион.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с длительным не проведением капитального ремонта сетей водоотведения военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ и устранить имеющиеся нарушения сети водоотведения военного городка № путем выполнения следующих мероприятий: чистка лотков и дренажных труб трубопровода самотечения; ремонт лотков трубопровода самотечения; замена участков канализационной сети № п/м, замена участка ливневой канализации № п/м; восстановление элементов благоустройства после проведения земляных работ.

Протокольным определением от 10 марта 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФГБУ «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Жилищно-коммунальная служба № (г. Вологда) в лице филиала Федерального государственного учреждения бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу (ранее - жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № г. Вологда филиала Федерального государственного учреждения бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по западному военному округу).

Протокольным определением от 22 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

Протокольным определением от 18 октября 2022 года Министерство обороны Российской Федерации исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать. Дополнительно указала, что трехмесячный срок для исполнения требований является слишком маленьким, поскольку процедура согласования носит длительный характер.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель МОУ «СОШ № 9» ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Указала, что трехмесячный срок является достаточным для исполнения решения, поскольку ответчик длительное время бездействует, дети не могут заниматься на стадионе, существует угроза их жизни и здоровью.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следуем из материалов дела, директор МОУ «СОШ № 9» ФИО1 обратилась к Военному прокурору Вологодского гарнизона с претензией, согласно которой по территории стадиона МОУ «СОШ № 9» проходит канализационная трасса сточных вод, принадлежащая ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России. В результате аварий на протяжении семи лет (с 2015 года) из места прорыва канализационной трубы систематически поступает вода в большом объеме. После неоднократных обращений неполадки не были устранены, только временно приостанавливается сброс сточных вод. В результате последнего сброса сточных вод 06 июня 2022 года на стадионе школы сложилась чрезвычайная ситуация, а именно нарушено покрытие на большой территории, образовалась промоина в грунте глубиной более одного метра, что представляет большую угрозу жизни и здоровью учащихся.

На основании данного обращения Военной прокуратурой Вологодского гарнизона организована проверка в ЖКС № (г. Вологда).

В адрес ЖКС № (г. Вологда) направлено уведомление о проведении проверки в срок с 16 июня 2022 года по 16 июля 2022 года, предложено представить сведения о мерах принятых по устранению прорывов сетей бытовой и ливневой канализации, проходящих под объектами МОУ «СОШ № 9».

В ответе начальника ЖКС № (г. Вологда) о мерах принятых по проведению ремонта ливневой канализации военного городка <адрес> от 20 июня 2022 года указано следующее:

- проведение ремонтных работ силами ЖКС № (г. Вологда) невозможно по причине большого объема земляных работ, большой глубины залегания сети, а также необходимости получения разрешения на земляные работы;

- наружные инженерные сети ливневой канализации включались в заявочные планы капитального ремонта на 2021, 2022 год, однако денежные средства на проведение капитального ремонта до настоящего времени не выделялись;

- направлен запрос в МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» с целью определения стоимости и возможности проведения ремонта силами МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал»;

- на замену участка ливневой канализации запланировано выделение денежных средств в размере 1700 руб. в 2023 году. Проведение аукциона запланировано на ноябрь-декабрь 2022 года;

- переписка по вопросу передачи вышеуказанных сетей в муниципальную собственность к положительному результату не привела.

В дополнение к указанному выше ответу начальником ЖКС № (г. Вологда) указано следующее:

- проведение земляных работ в 2020 году было согласовано со стороны: АО «Газпром газораспределение Вологда», АО «ВОЭК», МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», АО «Вологдагортеплосеть»;

- проектно-изыскательские работы силами ЖКС № не проводились. Проектно-изыскательские работы проводятся силами специализированной организации в рамках (лимитах) проведения капитального ремонта либо реконструкции;

- большой объем производства работ обусловлен большой загруженностью трубопровода ливневой канализации (3 метра и более). Невозможность производства работ силами ЖКС № (г. Вологда) обусловлена отсутствием в ЖКС № (г. Вологда) техники, способной произвести откопку трубопровода вышеуказанной глубины;

- с целью проведения работ подрядной организацией в 2020 году направлялись запросы коммерческих предложений с приложением технического задания. Ответ поступил только от МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

В ходе проведенной проверки составлен акт технического состояния сети водоотведения, согласно которому необходимо провести работы по замене участков канализационной сети № п/м, замена участка ливневой канализации № п/м.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № за государственным учреждением Жилищно-эксплуатационной конторой № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы (переименовано в ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №) на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе сети водоотведения военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>. Переданы по акту приема-передачи коммунальных объектов в эксплуатацию №.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Так, пунктами 14, 15 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; надлежащий учет коммунальных ресурсов; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ».

Кроме того, из пункта 16 Руководства следует, что ЖКС осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно пункту 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны Российской Федерации.

На основании пункта 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляем материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования, инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

С учетом изложенного, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный и текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

При разрешении дела суд исходит из того, что непринятие мер по проведению ремонтных работ в сети водоотведения военного городка № представляют реальную угрозу для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе учащихся МОУ «СОШ № 9».

С учетом, изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России длительное время не исполняется возложенная обязанность по проведению ремонта сетей, закрепленных на праве оперативного управления, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке проведения ремонтных работ, суд исходил из следующего:

как следует из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая интересы неопределенного круга лиц, а также, что сети проходят по территории стадиона МОУ «СОШ № 9» расположенного по адресу: <адрес>, имеющиеся нарушения при их эксплуатации регулярно влекут негативные последствия в виде подтопления стадиона, образования промоин грунта и, как следствие, порчи покрытия его площадки, а также создают угрозу жизни и здоровья лиц, эксплуатирующих стадион, суд полагает разумным установление трехмесячного срока для исполнения требований.

Кроме того, суд полагает отметить, что действующее законодательство не относит недостаточность финансирование, длительное согласование работ к обстоятельствам, освобождающим ответчика от исполнения возложенных обязанностей. При возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Таким образом, административные исковые требования Военного прокурора Вологодского гарнизона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Военной прокуратуры Вологодского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с длительным не проведением капитального ремонта сетей водоотведения военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ и устранить имеющиеся нарушения в сети водоотведения военного городка № путем выполнения следующих мероприятий в рамках капитального ремонта:

- замена участка канализационной сети № п/м;

- замена участка ливневой канализации № п/м;

- восстановление элементов благоустройства после проведения земляных работ;

в рамках текущего ремонта:

- чистка лотков и дренажных труб трубопровода самотечения;

- ремонт лотков трубопровода самотечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.