РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием административного истца фио, переводчика фио, представителя административного истца фио- по ордеру фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-705/23 по административному иску фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Главному управлению по вопросам миграции МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании выдать временное убежище,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Главному управлению по вопросам миграции МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании выдать временное убежище.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан. Решением ГУ МВД России по адрес от 14 февраля 2023 года ей отказано в предоставлении временного убежища на адрес. Решением ГУ МВД России от 27 марта 2023 года № 2245 решение ГУ МВД России по адрес от 14 февраля 2023 года признано правомерным. С данными решениями она не согласна, поскольку ответчиками не было учтено, что на адрес она прибыла вместе с дочерью Гхулам фио, с которой они проживали на адрес, в связи с предоставлением местными властями временного убежища. Летом 2022 года при очередном продлении убежища, миграционные службы Таджикистана отказали в продлении срока предоставления временное убежища по политическим мотивам. Кроме того, при вынесении ответчиками оспариваемых решений не было учтено, что ее супруг работал в национальной службе безопасности, в связи с первым приходом к власти представителей «Талибан» семья вынуждена покинуть адрес. В настоящее время в Афганистане близкие родственники не проживают, она не может возвратиться в страну гражданской принадлежности, поскольку неизбежно попадет в группу риска, так как женщины Афганистана подвергаются дискриминации, следовательно имеет опасения стать жертвой преступлений по признаку принадлежности к определенной социальной группе. Истец просит признать незаконным решение ГУ МВД России № 2245 от 27 марта 2023 года и решение ГУ МВД России по адрес от 14 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязать административных ответчиков выдать временное убежище на адрес.

Административный истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца фио – по ордеру ФИО1 в судебное заседания явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что фио, паспортные данные, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные. По национальности – таджичка, вероисповедание – ислам суннитского толка. Родной язык – дари, свободно владеет таджикским языком. Образования не имеет.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), истец на адрес прибыла 05 августа 2022 г. на основании однократной гостевой визы № ДУШ3964 периодом действия с 30 июня 2022 г. по 29 августа 2022 г. Принимающая сторона – фио фио, адрес. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Домодедово» (АВИА).

Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р02456416, выданным 1 ноября 2019 г. Посольством Афганистана в Москве, сроком действия до 1 ноября 2024 г.Семейное положение – разведена по мусульманским обычаям.

В Российскую Федерацию истец прибыла с адрес с дочерью гражданкой Афганистана Гхулам фио, 05 декабря паспортные данные (17 января 2023 г. ГУ МВД России по адрес отказано в предоставлении временного убежища на адрес, данное решение в установленном порядке обжаловала в ГУВМ МВД России и решением ГУВМ МВД России от 27 марта 2023 г. № 2246 отказано в удовлетворении жалобы). Также на адрес в адрес на основании вида на жительство проживает ее сыновья граждане адрес фио, паспортные данные, фио Сахел, паспортные данные, который является студентом ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».

В настоящее время истец на адрес состоящей на миграционном учете не значится. Не работает, источник средств к существованию – со слов, помощь бывшего мужа, гражданина Афганистана, проживающего в адрес.

22 ноября 2022 г. фио впервые обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, обосновав его опасениями за свою жизнь и здоровье в связи с приходом к власти представителей правящей радикальной исламистской организации «Талибан». В ходе анкетирования сообщила, что в 1996 году в связи с обострением внутриполитической обстановки в стране гражданской принадлежности вместе с детьми выехала в Таджикистан, где они были признаны беженцами. Периодически выезжала в Афганистан и в адрес к бывшему мужу. Дочь окончила медицинский институт в адрес, но не смогла трудоустроиться по причине отсутствия гражданства Таджикистана. Сыновья выехали для обустройства в Российскую Федерацию. В 2022 году власти адрес заявительнице и ее дочери отказали в продлении срока действия статуса беженца, со слов, по причине сложной обстановки, связанной с потоком беженцев из Афганистана, и она с дочерью приехала к сыновьям в Российскую Федерацию. Возвращаться в Афганистан опасается из-за дискриминации талибами женщин, отсутствия жилья и родственников, способных оказать помощь. Заявительница желает постоянно проживать в Российской Федерации, в последующем приобрести российское гражданство.

Решением ГУ МВД России по адрес от 14 февраля 2023 г. истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Указанное решение фио обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 27 марта 2023 г. № 2245 решение территориального органа МВД России признано правомерным.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Административный истец не сообщила о наличии у нее острых либо хронических заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы адрес (п. 21 анкеты).

При проведении опроса истец указала, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы лично в ееадрес не поступали (пп. 18-20, 44 анкеты).

При этом в исковом заявлении административный истец утверждает, что опасается расправы со стороны талибов по причине прежней службы супруга в правоохранительных органах Афганистана, однако каких - либо конкретных фактов не сообщает.

фио не желает возвращаться в Афганистан из-за сложной внутриполитической и социально-экономической обстановки в стране. Однако, указанные обстоятельства не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Убедительных доказательств того, что именно истец будет подвергнута жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения, не приведено.

Административный истец желает постоянно проживать на адрес. При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Свой правовой статус в Российской Федерации истец имеет возможность урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России № 2245 от 27 марта 2023 года и решения ГУ МВД России по адрес от 14 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании административных ответчиков выдать временное убежище на адрес.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Главному управлению по вопросам миграции МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании выдать временное убежище, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио