Дело № 2а-284/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес>, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес> ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что истец в лице своего представителя ФИО5, действовавшей по доверенности, обратилась в Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество на 3 года, площадью 1000 кв.м. и 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, с приложенными документами. На что получила отказы от Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и №

Администрация уведомила ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничество и утверждение предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Администрация разъяснила причины отказа, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Довод отказа Администрации о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям и форме, не мотивирован и не соответствует установленным нормам права. Административный ответчик в своем отказе ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствие с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный ответчик не указывает, какие именно требования нарушены. Довод административного ответчика о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, также не соответствует законодательству. Просит признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГГГ № № и № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка под огородничество, согласно приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, № схеме земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи; возложить на Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на то, что ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления истца администрацией было принято решение об отказе, в обосновании принятого решение указано лишь несоответствие схемы установленным требованиям. Пояснила, что отказ должен быть мотивированным, в решении ничего кроме указанной фразы не прописано, в связи, с чем не понятно, что должен сделать заявитель, чтобы устранить недостатки и заново подать заявление. Считает решение об отказе не обоснованным и не законным, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административные ответчики администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, глава администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание своего представителя не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, административному истцу в соответствие со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 « Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Данный отказ автоматически подготовлен системой портала государственных услуг. Также, административному истцу, руководствуясь пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1 п. 8, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории требованиям к их подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Данный отказ направлен административному истцу в дополнение к автоматически сформированному отказу системой. На основании п. 1 ч.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса в утверждении схемы может быть отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Возможность согласования представленной схемы расположения земельного участка на КПТ, принимая во внимание отсутствие указанных сведений, на основании п. 1 ч.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса в связи, с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом ст. 11.10 Земельного Кодекса, отсутствует. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении Участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом.В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка.

При этом, в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, то решение уполномоченного органа должно также содержать, соответственно, указание на утверждение Схемы участка или на отказ в утверждении Схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основания отказа в статьях 11.10 ЗК РФ, исходя из их содержания, должны, по сути, иметь документальное подтверждение.

В связи с этим решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является мотивированным, если в нем указаны как основания отказа, предусмотренные законом, так и соответствующие таким основаниям конкретные обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения заинтересованного лица и документально подтвержденные.

В противном случае решение об отказе не отвечает критерию обоснованности, прямо установленному законом, создает для лица, претендующего на получение земельного участка, правовую неопределенность и препятствия в реализации законных прав и интересов, а потому может быть признано недействительным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице своего представителя ФИО5 направила в адрес административного ответчика заявления ДД.ММ.ГГГГ: №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложениями.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком приняты решения ДД.ММ.ГГГГ № № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункта 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно части 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из смысла части 14 данной статьи, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Исходя из представленной административным истцом в материалы дела схемы земельного участка, суд приходит к выводу о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории требованиям к их подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (несоответствие схемы расположения земельного участка, требованиям к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка, требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка (не указаны кадастровые номера отображенных (учтённых) земельных участков и образованные земельные участки не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице) и местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков на кадастровых планах территории, представлены на праве собственности физическим лицам).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не указано, какие именно требования нарушены, суд находит несостоятельны, ввиду его необоснованности и недоказанности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес>, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района <адрес> ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 27.01.2025.

Судья Н.В. Владимирова