Решение по делу № 2А-2209/2022 от 08.11.2022 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Дело №2а-2209/2022

УИД 91RS0022-01-2022-002857-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица Управление градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Феодосии Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И.Вяземского-природный заповедник РАН» о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2022 года представитель ФИО4 – ФИО10, действующая на основании доверенности обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации г. Феодосии Республики Крым в котором просит признать незаконным и отменить Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы следующим. На основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, земельный участок №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец в соответствие со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства -одноэтажного жилого дома высотой <данные изъяты> м, площадью застройки <данные изъяты>.м. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято Уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне государственного природного заповедника Карадагский, который является особо охраняемой территорией, на территории которого запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму охраны его территории, установленному в положении о государственном природном заповеднике.

С данным уведомлением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащем отмене, учитывая, что земельный участок принадлежащий истцу находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в отношении земельного участка установлена категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сведений о том, что земельный участок полностью либо частично расположен в границах зон с особыми условиями использования, в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков в ЕГРН не содержиться.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О.Ковалевского РАН».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена заинтересованного лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» на Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. ФИО9-природный заповедник РАН».

Административный истец и его представитель при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, от представителя административного истца в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также дополнительные пояснения (т.2 л.д. 1-5).

Представителем административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым ФИО11 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Феодосии Республики Крым, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание при надлежащем извещении не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

От директора Карадагской научной станции им. ФИО9 – природный заповедник – РАН филиала ФГБУН ФИЦ «Институт биологии южных морей им. ФИО8 РАН» в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ поступили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.1 л.д. 99-102).

От представителя заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым ранее поступили письменные пояснения по сути спора (т.1 л.д. 193-194, 243-245).

Информация о дате и времени слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики Крым в Интернет-портале.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> земельный участок №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН (т.1 л.д. 9-11).

Указанный земельный участок был приобретен административным истцом у ФИО1 и был сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м на два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м. ФИО1 приобрел земельный участок у гражданки ФИО2, предоставленного ей в собственность в порядке завершения оформления прав (т. 1 л.д. 184, 232-241).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в соответствие со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – одноэтажного жилого дома высотой <данные изъяты> м, площадью застройки <данные изъяты>.м. на земельном участке с кадастровым номером № (т.1 л.д. 40- 43).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления, административным ответчиком принято Уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне государственного природного заповедника Карадагский. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (т.1 л.д. 38-39).

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как усматривается из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, а также карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника) (т.1 л.д. 62-63).

Согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Карадагский природный заповедник Национальной академии наук Украины создан в 1979 г. на основании постановления Совета министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации Карадагского государственного заповедника». Занимает территорию вулканического массива Кара-Даг (т.1 л.д.137).

Постановлением Совета министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель Карадагскому государственному заповеднику и выделении его охранкой зоны» заповеднику в постоянное пользование отведено <данные изъяты> га земель и выделена охранная зона по суше на плато <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, и по морю 1 км вдоль границ заповедника (т.1 л.д.138).

Решением Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Карадагскому государственному заповеднику согласованы границы охранной зоны по суше и по акватории Черного моря (т.1 л.д. 139-140). Приложением 2 указанного Решения № «Об отводе Карадагскому природному заповеднику Академии наук УССР земельных участков общей площадью <данные изъяты> га из землепользований Судакского района для расширения его заповедных территорий и установления охранных зон заповедника» были утверждены границы охранной зоны заповедника по суше (т.1 л.д. 141).

Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Заповедник имеет однокилометровую охранную зону вдоль всей линии заповедной морской акватории, площадью 809 га, и частичную охранную зону со стороны суши - в основном в северной части заповедника в районе пгт. Планерское, площадью 20,9 га (т.1 л.д. 142).

Согласно указанному положению, на территории охранной зоны запрещается: любые работы, изменяющие существующую природную среду заповедной территории: распашка целинных земель, рубка деревьев, мелиорация, строительство зданий, использование ядохимикатов и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Карадагском природном заповеднике Национальной академии наук Украины (т.1 л.д. 143-149), пунктом 1.4. части 1 которого установлено, что вдоль границ Заповедника, на прилегающих территориях для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов, объектов заповедника и исключения негативного влияния на них хозяйственной деятельности заповедник имеет однокилометровую морскую охранную зону вдоль всей заповедной акватории (площадью <данные изъяты> га) и частичную охранную зону на суше в северной части заповедника в районе п. Коктебель на плато Тепсень (площадью <данные изъяты> га). Установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было начато в 2005 г.

В соответствии с п. 4.3 Положения, на территории и акватории Карадагского природного заповедника запрещается какая-либо хозяйственная и иная деятельность, не связанная с деятельностью заповедника, противоречащая его целевому назначению, нарушающая природное развитие процессов и явлений, или создающая угрозу вредного влияния на его природные комплексы и объекты, в том числе: строительство сооружений, гидротехническое строительство, а также строительство путей, линейных и иных объектов транспорта и связи, не связанны с деятельностью Заповедника.

Материалы дела свидетельствуют о том, что установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было продолжено после 2005 года с учетом положений проекта создания Заповедника, разработанного до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с Проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника Национальной академии наук Украины, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, проектируемая площадь охранной зоны Заповедника на суше составляла не менее <данные изъяты> га, размер которой уточнялся в 2010 году, и составил <данные изъяты> га, включая <данные изъяты> га уже существующей охранной зоны в районе пгт Коктебель плато <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> Коктебельского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ Заповеднику было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по организации и установке границ охранной зоны, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, согласно Генеральному плану пгт Коктебель, утвержденному решением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.150).

Решением <данные изъяты> Коктебельского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ Заповеднику продлен до ДД.ММ.ГГГГ срок разработки проекта землеустройства по организации и установке границ его охранной зоны (т.1 л.д.151).

Решением <данные изъяты> Щебетовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было дано согласие на разработку проекта землеустройства по установлению границ охранной зоны Заповедника на землях Щебетовского поселкового совета с учетом границ населенных пунктов и разрабатываемых генеральных планов пгт Щебетовка и пгт Курортное (т.1 л.д. 152).

Решением <данные изъяты> Щебетовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было согласовано установление охранной зоны Заповедника, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, в административных границах Щебетовского поселкового совета, в том числе, <данные изъяты> га в границах пгт Курортное, а также указано на необходимость обращения в Верховный Совет АР Крым с заявлением об установлении указанной охранной зоны (т.1 л.д. 153).

Решением <данные изъяты> Щебетовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Заповеднику продлен срок на разработку документации по землеустройству (т.1 л.д. 154).

Таким образом, руководство Карадагского государственного заповедника с 2012 года вело активную работу по разработке, организации и установке охранной зоны Заповедника, результатам чего явилось принятие представительными органами местного самоуправления (Коктебельским поселковым советом и Щебетовским сельским советом) <адрес>, на территории которых согласно решению Крымского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были определены границы охранной зоны Карадагского государственного заповедника по суше, целого ряда решений для организации и установления ее границ.

При этом статьей 18 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК), действовавшего на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что по основному целевому предназначению земли Украины включали такую категорию, как земли природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 ЗК охранные зоны создавались, в том числе, вокруг особо ценных природных объектов.

Согласно статье 150 ЗК к особо ценным землям относились земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения.

Статьей 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» №–XII от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон №–XII) было установлено, что землями природно-заповедного фонда являются участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, которые имеют особенную природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территории и объекта природно-заповедного фонда. Границы территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются в натуре согласно законодательства. До установления границ территорий и объектов природно-заповедного фонда в натуре их границы определяются в соответствии с проектами создания территорий и объектов природно-заповедного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный Федеральным законом от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

По данному договору Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 1, статья 2, пункт 1 статьи 9).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Российская Федерация, являющаяся правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из заключенных им международных соглашений, осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. ФИО9 - природный заповедник РАН» (сокращенно ФГБУН «КНС - ПЗ РАН»). С момента создания учреждения начат процесс передачи земельного участка под заповедником из Республики Крым - в федеральную собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Заповедник отнесен к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике «Карадагский», в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет <данные изъяты> Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от ДД.ММ.ГГГГ № и расположена в районе пгт. Коктебель плато <данные изъяты>». Установленная охранная зона является частичной. Определена также проектируемая охранная зона Заповедника (т.1 л.д.155-173).

Согласно режима особой охраны территории и акватории Заповедника, на территории и акватории Заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории и акватории, установленному Положением, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства садоводства и огородничества, а также иных целей, не связанных с выполнением задач и функционированием Заповедника; строительство и размещение сельскохозяйственных и промышленных предприятий, жилых и складских помещений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, дач, кемпингов, палаточных городков и других объектов, не связанных с выполнением возложенных на Заповедник задач и не образующих его инфраструктуру (т. 1 л.д. 159).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУН «КНС - ПЗ РАН» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт морских биологических исследований имени ФИО8 РАН» с последующем переименованием в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени ФИО8 РАН» (сокращенно ФИЦ ИнБЮМ), ФИЦ ИнБЮМ является правопреемником ФГБУН «КНС - ПЗ РАН».

ДД.ММ.ГГГГ на базе ФИЦ ИнБЮМ зарегистрировано обособленное подразделение Карадагская научная станция им. ФИО9 - природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южный морей имени ФИО8 РАН» (сокращенно КНС - ПЗ РАН - филиал ФИЦ ИнБЮМ, Учреждение).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункты 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются государственные природные заповедники, которые относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ определяет, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об них, в которых в случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ).

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Из материалов дела следует, что Учреждением в настоящее время проводятся мероприятия по уточнению охранной зоны Заповедника (т.1 л.д.174-175) во исполнение, в том числе, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 8 статьи 26 которого определяет, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

Частью 14 статьи 26 поименованного закона также определено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной Карадагской научной станцией им. ФИО9 – природный заповедник РАН – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени ФИО12 РАН», в настоящее время кадастровые работы по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» выполнены. На сегодняшний день согласование границ охранной зоны заповедника находится на завершающем этапе. Сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, ее карта-схема и пояснительная записка с обоснованием создания охранной зоны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» направлены в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации для подготовки решения о создании охранной зоны и утверждения ее границ.

Таким образом, в настоящее время осуществляются действия по уточнению границ охранной зоны Заповедника, изменению ее конфигурации, что в итоге приведет к пересмотру как ее площади, так и очертаний, следствием чего станет изменение функционального и территориального зонирования муниципального образования городской округ ФИО3.

Установление особо охранной зоны государственного природного заповедника Карадагский находится вне компетенции администрации г. Феодосии Республики Крым и должно определяться согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Документом территориального планирования городского округа Феодосия является Генеральный план, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

При подготовке Генерального плана городского округа Феодосия для отображения охранной зоны Карадагского заповедника были использованы данные о расположении границ указанной зоны, представленные ФГБУН «Карадагская природная станция природный заповедник РАН» (т.1 л.д. 197).

Таким образом, основанием для принятия решения по оспариваемому уведомлению явились сведения о нахождении земельного участка в охранной зоне Карадагского заповедника, отображенная в Правилах землепользования и застройки городского округа Феодосия, а также запрет строительства жилых домов в охранной зоне заповедника, изложенный в положении о заповеднике.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки являются действующими нормативно-правовыми актами, в установленном порядке не оспорены. При согласовании проекта генерального плана и утверждении Правил землепользования проводились публичные слушания, каких – либо замечаний в отношении установления охранной зоны Карадагского заповедника в существующих границах – не поступало.

Изложенное означает, что на земельный участок, принадлежащий истцу, в полной мере распространяется действие Правил землепользования и застройки, в связи с чем, воспроизведение административным ответчиком в оспариваемом уведомлении информации о нахождении земельного участка в границах особо охранной зоны Карадагского заповедника не может служить основанием для признания таких действий противоречащими закону.

Доводы административного истца о противоречии установленной границе особо охраняемой зоны в Правилах землепользования и застройки особо охраняемой зоне, отведенной Карадагскому природному заповеднику, а также о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования отклоняются судом, поскольку Генеральный план и Правила землепользования и застройки, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

По своей сути требования заявителя направлены на несогласие с нормативно-правовыми актами: Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО3 и Правилами Землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО3 в части установления в существующих границах охранной зоны Карадагского природного заповедника на принадлежащем истцу земельном участке.

Доводы истца относительно того, что охранная зона в существующих размерах не внесена в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, действия администрации по выдаче оспариваемого уведомления являются незаконными отклоняются судом исходя из положений ч. 8, ч. 10, ч. 14 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ссылки представителя административного истца на положения подпункта «д» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ отклоняются судом исходя из следующего.

По смыслу пункта «д» части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в пункте 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

С этим соотносится положение пункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 769) конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Как указывалось выше ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике «Карадагский», в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет <данные изъяты> кв.м. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от ДД.ММ.ГГГГ № и расположена в районе пгт. Коктебель плато «<данные изъяты>». Установленная охранная зона является частичной. Определена также проектируемая охранная зона Заповедника (т.1 л.д.155-173). Согласно режима особой охраны территории и акватории Заповедника, на территории и акватории Заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории и акватории, установленному Положением, в том числе: предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства садоводства и огородничества, а также иных целей, не связанных с выполнением задач и функционированием Заповедника; строительство и размещение сельскохозяйственных и промышленных предприятий, жилых и складских помещений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, дач, кемпингов, палаточных городков и других объектов, не связанных с выполнением возложенных на Заповедник задач и не образующих его инфраструктуру (т. 1 л.д. 159).

Запрет на строительство также был предусмотрен Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Поэтому с учетом размещения земельного участка, принадлежащего административному истцу в пределах охранной зоны Карадагского природного заповедника, учтенной в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, административным ответчиком правомерно было принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования иска о понуждении ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № являются производными от требований об оспаривании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которых судом отказано, в связи с чем, в удовлетворении указанных требований также следует отказать.

Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Оспариваемое уведомление принято ДД.ММ.ГГГГ, с указанным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о то, что административное исковое заявление подано в предусмотренный законом трехмесячный срок.

В связи с отказом истцу в иске, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и понуждении совершить действия по выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И