Дело №2а-2-237/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С.,

представителя ответчика Бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» директора Москалёвой Ю.Ю.,

представителя ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность № 10 от 18 апреля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района» (далее БУДО «Дом детского творчества»), администрации Должанского района Орловской области в котором просит:

1. обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования БУДО «Дом детского творчества» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2. обязать БУДО «Дом детского творчества» в течение 5 месяцев с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика БУДО «Дом детского творчества» директор Москалёва Ю.Ю. иск признала.

Представитель административного ответчика администрации Должанского района Орловской области, ФИО2, представившая доверенность № 10 от 18 апреля 2022 года, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица отдела образования, Молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В соответствии с с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. п. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, и в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. "д" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного

оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Указанные требования, в соответствии с п. 25 Постановления № 1006, распространяются также на объекты, отнесенные к третьей категории опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового

обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что Бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района», в котором обучаются, воспитываются несовершеннолетние, имеет объект, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, пгт.Долгое, ул.Калинина, д.29а, которому присвоена четвертая категория опасности.

Согласно Уставу Бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Должанский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области. Непосредственное осуществление полномочий собственника имущества Учреждения осуществляется отделом муниципального имущества администрации Должанского района Орловской области.

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объекта, в котором осуществляется образовательная деятельность и находящемся в оперативном управлении организации, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработан паспорт безопасности.

Согласно под."л" п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п. 28 Требований).

Обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,

находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) необходимо в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (под. "д" п. 21 Требований).

Проведенная в ноябре 2022 года прокуратурой Должанского района Орловской области проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований здание БУДО «Дом детского творчества Должанского района системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков признали указанные факты.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией делает возможным совершение антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» является муниципальное образование – Должанский район в лице администрации района, который, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Частью 1 статьи 30 Устава Должанского района Орловской области, принятого Должанским районным Советом народных депутатов Орловской области 23 июня 2005 года установлено, что Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

Однако, как было установлено судом, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» не профинансированы, недостатки антитеррористической защищенности не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к БУДО «Дом детского творчества Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования Бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества Должанского района» в течение пяти месяцев с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств провести работы по оборудованию образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Ревякина