В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2022 года
Дело № 2а-3910/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 07 октября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления № 2185-п от 15 июня 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19 августа 2019 года о предоставлении земельного участка, указать что решение является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
Исковые требования мотивированы тем, что решением 46-й сессии Алупкинского городского Совета № 26/18 от 30 июля 2010 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании указанного решения земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 20 августа 2019 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации г. Ялта от 28 июля 2021 года № 2200-п ему было отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ был оспорен в суде и вступившим в законную силу решением суда от 12 ноября 2021 года указанное постановление было признано незаконным, а на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность. Постановлением Администрации г. Ялта от 15 июня 2022 года № 2185-п ему отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о нем. Считает решение незаконным, поскольку истечение срока временной постановки земельного участка на кадастровый учет является следствием нарушения ответчиком сроков рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Судом установлено, что решением 46-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета № 26/18 от 30 июля 2010 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального гаража из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета.
17 июня 2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.
19 августа 2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, которое было зарегистрировано в Департаменте 20 августа 2019 года.
Постановлением Администрации города № 2200-п от 28 июля 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав, в связи с невозможности подтвердить подлинность решения 46-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета № 26/18 от 30 июля 2010 года.
Указанное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2021 года, иск ФИО1 был удовлетворен частично, признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 28 июля 2021 года №2200-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав», на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта вынесено постановление № 2185-п от 15 июня 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 21.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 20 августа 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
После вступления 21 декабря 2021 года в законную силу решения суда, которым на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, его заявление в срок, установленный Административным регламентом, также рассмотрено не было.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 5 месяц после вступления в законную силу решения суда о возложении обязательства рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность и сразу же после снятия 21.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в несвоевременном исполнении своих обязанностей по предоставлению истцу соответствующей административной услуги, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. Более того, приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Таким образом, суд считает вынесенное 15 июня 2022 года Администрацией города Ялта постановление № 2185-п незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2185-п от 15 июня 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»,.
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова