УИД 45RS0006-01-2025-000274-15
Дело № 2а-215/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Каргаполье 28 июля 2025 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,
с участием представителя административного истца Васильева А.Д.,
представителя административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Из ответа Администрации Каргапольского муниципального округа от 12 февраля 2025 г. следует, что специализированных служб по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не создано. Вместо этого на территории округа ритуальные услуги предоставляются 4 хозяйствующими субъектами частной формы собственности.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 28 февраля 2025 г. в адрес главы Каргапольского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое было рассмотрено в установленный законом срок. Вместе с тем, в настоящее время вопрос о создании специализированной похоронной службы Администрацией Каргапольского муниципального округа не решен, выявленное нарушение не устранено. Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Каргапольского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле; возложить обязанность на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
В судебном заседании помощник прокурора Васильев А.Д. на исковых требованиях настаивал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем, дополнительно указал, что срок, для исполнения требования является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Не оспаривала, что создание ритуальной службы входит в полномочия Администрации округа. На 2025 год денежные средства на создание специализированной службы не запланированы.
Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, заявленные требования оставила на усмотрение суда.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичное положение содержится в пункте 26 части 1 статьи 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60 (л.д. 6-25).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Положениями ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п.1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Каргапольского района Курганской области проведена проверка исполнения Федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
Согласно информации Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, направленной в адрес прокурора Каргапольского района, от 18 февраля 2025 г. № 01-19-667 специализированных служб по вопросам похоронного дела, органами местного самоуправления не создано (л.д. 5).
По результатам проведенной проверки в адрес Главы Каргапольского муниципального округа было вынесено представление об устранении нарушений закона от 28 февраля 2025 г. № Прдр-20370007-23-25/58-20370007 (л.д. 26-32).
Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.
Из ответа Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области от 24 марта 2025 г. № 01-19-1231 о рассмотрении представления прокуратуры Каргапольского района Курганской области следует, что создание муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каргапольского муниципального округа не целесообразно (л.д. 33-38).
Из изложенного следует, что административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.
Доводы административного ответчика о том, что на территории Каргапольского муниципального округа ритуальные услуги предоставляются 4 хозяйствующими субъектами частной формы собственности и в случае необходимости территориальными отделами Каргапольского муниципального округа заключаются договоры с данными организациями и индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по погребению умерших, не имеющих родственников или иных законных представителей, взявших на себя обязанность осуществить погребение, согласно гарантированного перечня услуг по погребению на территории Каргапольского муниципального округа, не отменяют обязанности административного ответчика создать специализированную службу, уполномоченную оказывать услуги по погребению.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по административному делу не установлены.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мероприятия, которые необходимо провести административному ответчику для создания специализированной службы (выделение денежных средств, согласование штатной численности нового учреждения), учитывая, что на 2025 год денежные средства на указанные мероприятия не запланированы в бюджете округа, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
Судья Н.С. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025
Судья Н.С. Киселева