Постановление по делу № 5-15/2023 от 26.09.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

дело №

88RS0№-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года <адрес>

Исполняющая обязанности председателя Илимпийского районного суда <адрес>, судья Тунгусско-Чунского районного суда <адрес> Кирпиченко Е.П., действующая на основании приказа председателя <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ №,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки ФИО3, со средним неполным образованием, владеющей русским языком свободно, в услугах переводчика не нуждающейся, паспорт Республики ФИО3 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОМВД-1 в районе Рудаки, действителен до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживающей по этому же адресу, работающей по гражданско-правовому договору, уборщицей в пекарне, не судимой, не замужней, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекалась,

с разъяснением ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст.24.2, 24.4, 25.1, 25.3, 30.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 М.А., являясь законным представителем несовершеннолетнего ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушила режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного ФИО3 (несовершеннолетнего ФИО3 С.Х.), который выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) несовершеннолетнего ФИО3 С.Х. в Российской Федерации и уклонении его выезда при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства, в рамках поступившего от начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО6 рапорта о проверке фактического проживания иностранных ФИО3 по месту пребывания по адресу: <адрес> было установлено, что ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт Республики ФИО3 №), находится в Российской Федерации с нарушением правил пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного (разрешенного) срока на пребывание. ФИО3 С.Х. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ совместно со своей матерью ФИО3 М.А., состоял на миграционном учете сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. По окончанию срока пребывания, законный представитель несовершеннолетнего – мать ФИО3 М.А. в установленные законом сроки не обратилась с заявлением о продлении срока временного пребывания своего сына, соответственно срок законного пребывания несовершеннолетнего ФИО3 С.Х. закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 С.Х. находится в Российской Федерации в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных ФИО3 в Российской Федерации». В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный ФИО3 или лицо без гражданства не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской федерации, либо уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Тем самым законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 Э.Х. – ФИО3 М.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 М.А., вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Суду пояснила, что в то время когда ей надо было продлевать детям срок временного пребывания в <адрес> не было хозяина квартиры, которую они снимают в наем, думала, что без хозяина квартиры, она не может решить вопрос в миграционном органе.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные в суд материалы, нахожу вину ФИО3 М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность иностранных ФИО3 или лиц без гражданства за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных ФИО3 регламентировано положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных ФИО3 в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных ФИО3 и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный ФИО3 - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного ФИО3 на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные ФИО3 подлежат учету по месту пребывания.

Из требований ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ следует, что иностранный ФИО3 в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.1).

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного ФИО3 определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного ФИО3, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный ФИО3 обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного ФИО3 в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного ФИО3 в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанного выше положения федерального закона Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного ФИО3 или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п.п. 6, 6.1 Порядка указано, что в целях продления срока временного пребывания в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный ФИО3 является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного ФИО3, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным ФИО3 или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного ФИО3 подается заявление.

В отношении иностранного ФИО3, не достигшего 18-летнего возраста, заявление подается его законным представителем или принимающей стороной.

Согласно п.п. 8(1), 8(1).1, 8(1).2, 8(1).3, Порядка указано, что в целях продления срока временного пребывания в Российской Федерации детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством) иностранного ФИО3, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, одновременно с заявлением предоставляются: документ, удостоверяющий личность иностранного ФИО3, и его копия (все страницы); документы, подтверждающие родственные отношения с иностранным ФИО3, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента (свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также документы, подтверждающие нахождение его на иждивении у иностранного ФИО3, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента), и их копии; патент, а также документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, и их копии.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО3.

ФИО4 приходится матерью ФИО3 С.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении АА №.

Таким образом, ФИО3 М.А. является законным представителем несовершеннолетнего ФИО3 С.Х.

Согласно миграционной карте серии 0423 № ФИО3 С.Х. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания ФИО3 С.Х. продлен отделом внутренней миграции ОМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.А. как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 С.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> с заявлением о продлении несовершеннолетнему ФИО3 С.Х. срока временного пребывания на территории Российской Федерации не обращалась, документы, предусмотренные п.п. 8(1), 8(1).1, 8(1).2, 8(1).3, Порядка не представляла.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлен ФИО3 С.Х., допустивший нарушение режима пребывания иностранных ФИО3 в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Законом обязанность подать заявление за лицо, не достигшего 18-летнего возраста возложена на законного представителя.

Следовательно, в действиях ФИО3 М.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- рапортом врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО3 М.А.

Таким образом, суд квалифицирует совершенное ФИО3 М.А. деяние, как нарушение иностранным ФИО3 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные ФИО3, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО3 М.А., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит, раскаяние, полное признание вины, наличие на иждивение трех несовершеннолетних детей, трудоустроенность виновной в Российской Федерации.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, судья считает необходимым назначить ФИО3 М.А. административный штраф в размере 2000 руб.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания, суд учитывает следующее.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно Конвенции о правах ребенка, Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, в частности, что дети имеют право на особую заботу и помощь; ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что несовершеннолетний ФИО3 С.Х. проживает со своей матерью ФИО3 М.А., которая находится в Российской Федерации на законных основаниях по адресу: <адрес>. Сведения об иных родственниках ФИО3 С.Х., проживающих за границей РФ суду не представлены.

В деле отсутствуют документальные сведения о том, что нахождение несовершеннолетнего ФИО3 С.Х. на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному ФИО3 или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного ФИО3 или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права несовершеннолетнего ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО3 М.А. на уважение семейной жизни, назначение административного наказания в виде административного выдворения ее несовершеннолетнего сына ФИО7 за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям Конвенции о правах ребенка и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО3 М.А. административный штраф без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4.1, 4.2, 4.3, 18.8, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики ФИО3, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход федерального бюджета без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

получатель платежа: ГУ МВД России по <адрес>,

Банк получателя: отделение Красноярск// УФК по <адрес>

ИНН <***>,

КПП 246601001,

р/с 03№,

БИК 010407105,

КБК: 18№,

ОКТМО 04650000,

УИН 18№,

Наименование платежа – административный штраф.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предъявить в Илимпийский районный суд <адрес>).

Суд разъясняет, ФИО3 М.А., что в случае неоплаты штрафа в добровольном порядке предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ в административную коллегию <адрес>вого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Илимпийский районный суд <адрес>.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Е.П. Кирпиченко