Судья Захарикова Е.Е.
Дело № 33а-6119/2023УИД 76RS0005-01-2023-000160-88
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ярославль 6 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
судей Бисеровой О.И., Бодрова Д.М.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Щегольковой Е.Ю., объяснения административного истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда
установил а:
ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Ярославской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
1 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области, КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме расположения земельного участка), в аренду. Цель использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства».
Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 14 ноября 2022 года № 1729 ФИО1 на основании п.1 ст.11, п. 17 ст. 39,15 ЗК РФ п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участком государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).
При рассмотрении административного дела судом первой инстанции ФИО1 административный иск поддержал.
Административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области административный иск не признала. Административным ответчиком представлены доводы о том, что постановлением главы администрации Некрасовского района от 27 сентября 1993 года № 286 за жителями <адрес> Совета закреплены на праве пожизненного наследуемого владения 114 земельных участков. На основании данного постановления выданы свидетельства о праве собственности на землю, владения пользования землей для ведения огородничества от 5 октября 1993 года.
Границы большинства приобретенных на данном основании земельных участков при постановке на кадастровый учет не закреплены в системе координат МСК – 76, либо не состоят на кадастровом учете.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
В связи с этим, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на заявлению ФИО2 администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области исходила из того, что истребуемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, который правовую позицию по административному спору не представил, а также ФИО3 – собственник смежного с истребуемым земельного участка, которая в письменном заявлении в адрес суда в удовлетворении административного иска возражала, указывая на то, что установленная согласно данным государственного кадастрового учета граница ее земельного участка не соответствует фактическому землепользованию и в настоящее время ею оформляются документы для приобретения прав на земельный участок в больших границах.
Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2023 года требования административного иска ФИО1 удовлетворены частично.
Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № 1729 от 14.11.2022 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1
На администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.11.2022, устранив допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части административного иска судом отказано.
Удовлетворяя частично административный иск, суд исходил из того, что выводы администрации муниципального района о том, что земельный участок находится в собственности граждан и права распоряжения им орган местного самоуправления не имеет, не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела.
На решение суда принесена апелляционная жалобы администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области. В жалобе ставится вопрос об отмене решения с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО1
В жалобе приводятся доводы о нарушении судом норм материального права и процессуальных норм при вынесении оспариваемого решения, в частности непривлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации сельского поселения Некрасовское, которой возможно также выносились решения о предоставлении земельных участков в районе <адрес>; судом неверно определена процедура предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей и имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, к которым относится ФИО1; не дана надлежащая оценка возражениям на административный иск, принесенным заинтересованным лицом ФИО3
ФИО1 представлены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия полагает, что такое нарушение допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного административного дела.
Так, из материалов дела следует, что основанием к отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось отсутствие права у органа местного на распоряжение истребуемым земельным участком.
В связи с этим, обстоятельством, подлежащим установлению по данному административному делу, являлось, помимо прочего, установление факта владения данным земельным участком каким – либо лицом, либо отсутствие такового и отнесение участка к землям, право распоряжение которым у органа местного самоуправления имеется.
В целях установления данных обстоятельств, в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании 14 марта 2023 года судом обоснованно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 и извещена о рассмотрении дела 10 апреля 2023 года.
29 марта 2023 года от ФИО3 в дело поступил отзыв на административный иск, в котором заинтересованное лицо возражала в его удовлетворении, приводя доводы о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц на него, в том числе указывая на то, что границы фактически используемого ею земельного участка не соответствуют данным государственного кадастрового учета.
В судебном заседании 10 апреля 2023 года ФИО3 не участвовала и после отложения рассмотрения дела судом на 11 мая 2023 года была извещена по адресу: <адрес>, тогда как адресом места жительства указанного лица является <адрес> указанного населенного пункта.
Таким образом, в связи с ненадлежащим извещением ФИО3 о времени рассмотрения административного дела судом существенно нарушены требования процессуальных норм. Приведенные доводы ФИО3 не были надлежащим образом проверены судом, доказательства фактам, о которых заявлено ею в письменном отзыве на административный иск, судом не собирались, не исследовались и не были оценены.
При этом, установление факта отсутствия прав третьих лиц на истребуемый земельный участок и наличие в связи с этим права у администрации муниципального района на распоряжение им является обстоятельством, имеющим значение для разрешения данного административного спора.
Таким образом, ненадлежащее извещение заинтересованного лица о времени рассмотрения административного дела привело к неполному исследованию судом имеющих значение для административного дела обстоятельств и в силу вышеприведенных положений пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного решения с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для привлечения к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица администрации сельского поселения Некрасовское в связи с наличием вышеприведенных установленных судом апелляционной инстанции нарушений не подлежат оценке в рамках данного апелляционного производства.
Наличие установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для привлечения к участию в деле данного лица подлежит установлению судом первой инстанции при новом рассмотрении административного дела.
Также при новом рассмотрении дела суду следует определить нормы земельного законодательства, подлежащие применению в данном административном деле и регулирующего вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проверить обоснованность отказа в удовлетворении таких требований ФИО1, разрешить административный спор с соблюдением требований главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2023 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду направить на новое рассмотрение в Некрасовский районный суд Ярославской области.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи