Решение по делу № 2А-964/2023 от 27.04.2023

УИД 16RS0045-01-2023-000549-47

дело № 2а-964/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения о предоставлении земельного участка в пользование и возложении обязанности устранить допущенное нарушения прав путём предоставления земельного участка в пользование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании решения об отказе в выдаче разрешения о предоставлении земельного участка в пользование и возложении обязанности устранить допущенное нарушения прав путём предоставления земельного участка в пользование.

В обоснование административного искового заявления указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: индивидуальный жилой дом и прилегающая к нему территория, и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

07 февраля 2023 года ФИО1 обратился в муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом исполняющего обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 4311/КЗИО-ИСХ/ОГ от 10 ноября 2022 года административному истцу было отказано в его использование, поскольку запрашиваемый земельный участок находится частично в рекреационной зоне «Р2», частично входит в границы природно-рекреационного комплекса города Казани, как природная территория (участки овражно-балочной сети); на испрашиваемом участке частично расположен озелененный овраг (с перепадом высот), который является естественным водосбором дождевых и талых вод. Часть земельного участка покрыта щебенкой, фактически является разворотной площадкой проезда по переулку Пожарского, который необходим для движения пожарной спецтехники и для доступа к смежным земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц.

С данным решением ФИО1 не согласился, указав, что на спорном земельном участке засыпан овраг, предоставление указанного участка не помешает естественному водосбору дождевых и талых вод; спорный земельный участок не примыкает к дорожному полотну, места для проезда и разворота машин остается достаточно, в связи с чем просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод путём предоставления в пользование указанного земельного участка площадью 144 кв.м.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполняющий обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани., в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющий обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом и прилегающая к нему территория, и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 27 апреля 2011 года.

Ответом исполняющего обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 4311/КЗИО-ИСХ/ОГ от 10 ноября 2022 года административному истцу было отказано в его использовании, поскольку запрашиваемый земельный участок находится частично в рекреационной зоне «Р2», частично входит в границы природно-рекреационного комплекса города Казани, как природная территория (участки овражно-балочной сети); на испрашиваемом участке частично расположен озелененный овраг (с перепадом высот), который является естественным водосбором дождевых и талых вод. Часть земельного участка покрыта щебенкой, фактически является разворотной площадкой проезда по переулку Пожарского, который необходим для движения пожарной спецтехники и для доступа к смежным земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 06 июля 2022 года № 2134 утверждён Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее - Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - муниципальная услуга, услуга) (пункт 1.1 Административного регламента).

Получатели муниципальной услуги - физические и юридические лица (далее - заявитель).

Исполнитель муниципальной услуги – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Как следует из пункта 2.8.2. данного Регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.8.2.1. при получении разрешения на использование земель или земельного участка (по Правилам № 1244):

1) заявление подано с нарушением требований, установленных к указываемым в заявлении сведениям;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных к перечню документов, прилагаемых к заявлению;

3) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

2.8.2.2. при получении разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов (по Порядку N 416):

1) заявление подано с нарушением требований, установленных к указываемым в заявлении сведениям;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных к перечню документов, прилагаемых к заявлению;

3) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

5) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

6) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования;

7) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

9) планируемое место размещения объекта из числа указанных в пункте 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» не предусмотрено схемой размещения пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок, указанной в абзаце четвертом пункта 3 Порядка № 416.

Согласно пункту 2.8.3 данного Регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Как следует из пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Между тем, обжалуемый отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: город Казань, Авиастроительный район, переулок Пожарского, оформленный ответом исполняющего обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 4311/КЗИО-ИСХ/ОГ от 10 ноября 2022 года не содержит предусмотренного положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.2.2 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка. При этом, такого основания, как нахождение испрашиваемого административным истцом частично в рекреационной зоне «Р2» и его частичное нахождение в границах природно-рекреационного комплекса города Казани, приведённые нормы не содержат.

При указанных обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: город Казань, Авиастроительный район, переулок Пожарского, оформленный ответом исполняющего обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 4311/КЗИО-ИСХ/ОГ от 10 ноября 2022 года, не может быть признан законным и соответствующим части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в города Казани.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления в пользование указанного земельного участка площадью 144 кв.м. удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого ответа, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 октября 2022 года о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: город Казань, Авиастроительный район, переулок Пожарского.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения о предоставлении земельного участка в пользование и возложении обязанности устранить допущенное нарушения прав путём предоставления земельного участка в пользование, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: город Казань, Авиастроительный район, переулок Пожарского, оформленный ответом исполняющего обязанности заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 4311/КЗИО-ИСХ/ОГ от 10 ноября 2022 года.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 октября 2022 года о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.