Решение по делу № 2А-541/2023 от 12.05.2023

Дело № 2а-541/2023

26RS0013-01-2023-000576-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.

при секретаре Яшниковой О.И.,

помощника прокурора Самойленко Е.В.

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города - курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки ФИО4 и ФИО3 на территории города-курорта Железноводска в результате которой в деятельности администрации города-курорта Железноводска выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В результате проведенного анализа установлено, что на территории города – курорта Железноводска имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 4 выпускам в водные объекты: реку ФИО3 и реку ФИО4:

1. Река ФИО3:

1.1. выпуск №, расположенный в районе АЗС с <адрес> и <адрес>: 44008’24”, с.ш. 43000’41” в.д., на 16,7 км от устья;

1.2. выпуск №, расположенный в районе очистных сооружений канализации: 44009’47”, с.ш. 42059’44” в.д., на 20,7 км от устья;

2. Река ФИО4:

2.1. выпуск №, расположенный в районе школы №’51” с.ш. 43001’52” в.д. на 21,3 км от устья;

2.2. выпуск №, расположенный в районе гостиницы «Дружба» и санатория «30 лет Победы»: 44008’20” с.ш. 43002’56” в.д. на 20,8 км от устья.

В соответствии с «Нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов сточных (ливнево – дренажных) вод Управления жилищно – коммунального хозяйства и строительства администрации города – курорта Железноводска в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных заместителем руководителя Кубанского БВУ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, расход (объем сброса) сточных вод по выпуску № составляет 588,36 тыс. м3/год, по выпуску №,56 тыс. м3/год. Таким образом, утвержденный объем ежегодных сбросов в реку ФИО3 сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) города – курорта Железноводска составляет 810,92 тыс. м3/год.

В соответствии с «Нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов сточных (ливнево – дренажных) вод в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных заместителем руководителя Кубанского БВУ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, расход (объем сброса) сточных вод по выпуску № составляет 51,59 тыс. м3/год, по выпуску №,45 тыс. м3/год. Таким образом, утвержденный объем ежегодных сбросов в реку ФИО4 сточных (ливнево-дренажных) вод из системы сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневой канализации) города – курорта Железноводска составляет 109,04 тыс. м3/год.

Согласно информации администрации города – курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за качеством сбрасываемых вод, соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска выдано решение№-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСБХ-С-2010-00491/00 о предоставлении водного объекта – реки ФИО3 в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСБХ-С-2010-00490/00 о предоставлении водного объекта – реки ФИО4 в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Действующих решений на предоставление водных объектов – рек ФИО3 и ФИО4 в пользование для сброса сточных вод по выпускам №№, не имеется.

Согласно информации администрации города – курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, все выпуски городской ливневой канализации находятся на территории II зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Железноводск, в связи с чем получение решения о предоставлении водных объектов в пользование исключается в силу запрета, установленногоп. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Железноводск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № – ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № – ФЗ) к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8, 11 и 28 части 1 статьи 16 Закона №-Ф3)

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона №- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон№-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. ст. 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», органам государственной власти <адрес> переданы полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения, понятие которого определяется в соответствии с требованиями Закона № – ФЗ, соответственно, как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, для решения вопроса о признании системы водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод (указанные выводы подтверждены судебной практикой: апелляционное определение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1332/2022).

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 4 выпускам в водные объекты – реки ФИО3 и ФИО4, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.

Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 4 выпускам в водные объекты – реки ФИО3 и ФИО7, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены, в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования города – курорта Железноводска.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Государственным стандартом ФИО2 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО2 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Соответственно, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Таким образом, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах городского округа города – курорта Железноводска отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно – санитарной охраны, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 3.1.1, 3.9 Положения об управлении городского хозяйства, утвержденного решением Думы города – курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №-V, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска (далее – УГХ), участвует в реформировании жилищно – коммунального хозяйства города – курорта Железноводска, осуществляет организацию деятельности в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Администрации города – курорта Железноводска и УГХ с ДД.ММ.ГГГГ (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск, что подтверждается информацией администрации города – курорта Железноводск от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие администрации города – курорта Железноводска и УГХ, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности (Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ВПРОО-Ю).

Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города – курорта Железноводска и УГХ от возложенной на них законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории <адрес>, иных граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города – курорта Железноводска и посещающих особо охраняемый эколого – курортный регион Кавказские Минеральные Воды, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что сброс ливневых сточных вод в водные объекты – реки ФИО3 и ФИО4 (по 4 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по прекращению сброса ливневых сточных вод в водные объекты: реки ФИО3 и ФИО4 (по 4 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск, организации функционирования ливневой канализации, исключающей сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта.

Кроме того, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, в целях обеспечения единообразного и неукоснительного исполнения требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Бездействие администрации города - курорта Железноводска и УГХ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при поступлении информации администрации города – курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

С учетом изложенного, прокурор обращается с настоящим заявлением в Железноводский городской суд, по адресу административного ответчика – администрации города – курорта Железноводска.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Железноводска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3 и реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводска; возложить на администрацию города – курорта Железноводска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Железноводска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3, реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск; запретить администрации города – курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3, реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения ФИО4.

В судебном заседании помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям

Представитель административного ответчика администрации города-курорта <адрес> ФИО6, в судебном заседании административные требования не признала.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате и времени рассмотрения дела.

Суд на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку действиями (бездействием) администрации администрацию города - курорта Ессентуки нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу, что Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки ФИО4 и ФИО3 на территории города – курорта Железноводска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Железноводска выявлены нарушения названного законодательства.

1. Река ФИО3:

1.1. выпуск №, расположенный в районе АЗС с <адрес> и <адрес>: 44008’24”, с.ш. 43000’41” в.д., на 16,7 км от устья;

2. Река ФИО4:

2.1. выпуск №, расположенный в районе школы №’51” с.ш. 43001’52” в.д. на 21,3 км от устья;

Согласно данных отчета по форме 2ТП-водхоз "Об использовании воды", представленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки, общий объем сбросов сточных вод в реку <адрес> по вышеуказанным 5 водовыпускам ливневой канализации за 2021 год составил 134,09 тыс. куб. м, все сточные воды поступили в водный объект без очистки.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСБХ-С-2010-00491/00 о предоставлении водного объекта – реки ФИО3 в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации города – курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, все выпуски городской ливневой канализации находятся на территории II зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Железноводск, в связи с чем получение решения о предоставлении водных объектов в пользование исключается в силу запрета, установленного п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Организация в границах городского округа города - курорта Ессентуки отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно - санитарной охраны, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что администрации города - курорта <адрес> (с момента окончания срока действия решения о предоставлении водного объекта в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, что подтверждается мотивированными отказами в предоставлении права пользования водными объектами: река ФИО4 и ФИО3, направленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города - курорта ФИО8.

Бездействие администрации города - курорта Железноводска, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод в водные объекты реку река ФИО4 и ФИО3 на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Е. территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации города - курорта Железноводска выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при поступлении информации администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации города -курорта Железноводска, управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска и возложении на администрации города -курорта Железноводска, управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Железноводска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3, реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск.

Установленный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Железноводска. Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города - курорта Железноводска. Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3 и реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Железноводска.

Возложить на администрацию города - курорта Железноводска, Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Железноводска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3 и реку ФИО4 на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск.

Запретить администрации города - курорта Железноводска. Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку ФИО3 и реку ФИО4 на территории цервой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Д.Никитюк