УИД 34RS0005-01-2022-003933-85

Дело № 2а-2792/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Костюк И.И.

при помощнике судьи Беркетовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Волгограда к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Краснооктябрьского района города Волгограда, администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился в Краснооктябрьский районный суд <адрес> с административным иском к администрации <адрес> Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального закона.

В обоснование иска указано, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2967/2021 удовлетворено административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного жилого <адрес>. На Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда возложена обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 указанного Положения. Указанный судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного решения суда, с учетом нарушений, выявленных Инспекцией в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственная комиссия приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> расположенного о адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Считает, что указанное заключение не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку вышеуказанное заключение принято только на основании решения Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2967/2021, считают, что к работе межведомственной комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Другие члены межведомственной комиссии не обладают специальными познаниями в области оценки технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом. Однозначного вывода об аварийности спорного жилого дома и необходимости его сноса решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2967/2021 не содержит. Оценка многоквартирного дома межведомственной комиссией проводилась без заключения специализированной организации, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. О принятии межведомственной комиссией оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда стало известно ДД.ММ.ГГГГ по итогам совещания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем срок для обращения в суд администрацией Волгограда не пропущен.

Просят признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Администрации Волгограда были в адрес суда направлены уточнения, в соответствии с которым просят:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции;

- бязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47.

Представитель административного истца Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители административных ответчиков: администрации <адрес> Волгограда, Межведомственной комисси по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления администрации Волгограда от 06.05.2016г. № 1043 «О делигировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

Согласно пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так о принятии заключения межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда стало известно ДД.ММ.ГГГГ по итогам совещания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола совещания (л.д.24-25).

Административное исковое заявление администрации Волгограда подано в Краснооктябрьский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах срок для обращения в суд администрацией Волгограда не пропущен.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> по результатам обследования жилого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение №, согласно которому выявлены повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, что создает угрозу здоровью, а также безопасности проживания граждан.

Данное заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> направлено в администрацию <адрес> для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> Волгограда был признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.21-23).

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Пунктом 5 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, утв. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При оценке находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Однако, как видно из заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ принято только на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

К работе межведомственной комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, как того требует п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Другие же члены комиссии не обладают специальными познаниями в области оценки технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Также необходимо отметить, что согласно заключению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии района предложено принять одно из решений в соответствии с требованиями Положения.

Таким образом, однозначного вывода об аварийности спорного жилого дома и необходимости его реконструкции данное заключение не содержит, как не содержит данных выводов и решение Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Определением Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза по определению данного жилого дома, аварийным и подлежащим реконструкции, либо проведение капитального ремонта, производство которой было поручено экспертам ООО «ПЛЕСКОМ» (л.д.43-46).

На основании проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы ООО «ПЛЕСКОМ» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние жилого <адрес> соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ. Категория технического состояния здания согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003г. №), «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций по внешним признакам».- Москва», «ЦНИИПромзданий Госстроя СССР» - 3 категория (ограниченно-работоспособное состояние). Общий физический износ здания (с учетом инженерных систем) согласно ВСН 53-86 (р) «Правил оценки физического износа жилых зданий» составляет 46%. С учетом выявленных повреждений экспертом рекомендуется выполнение капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес>.

У суда нет оснований не доверять заключению судебной строительно–технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «ПЛЕСКОМ», так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства, не оспаривается сторонами и подтверждаются материалами дела. Выводы эксперта являются последовательными и мотивированными. Документы составлены экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вместе с тем, несмотря на то, что проведенная по делу судебно-строительная экспертиза указывает на то, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет признаки износа здания и рекомендуется выполнение капитального ремонта, орган местного самоуправления лишен возможности принять законное и обоснованное решение в соответствии с п.49 абз.2 Постановления, поскольку данное заключение экспертной организации не являлось предметом рассмотрения Межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда при вынесении заключения от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, орган местного самоуправления был лишен права принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, следует полагать, что у суда имеются основания для признания незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

В порядке устранения нарушенного права суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого <адрес> требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Волгограда к администрации <адрес>, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22 ноября 2022 года. Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2022 года.

Судья И.И. Костюк