61RS0005-01-2025-001358-05
2-1422/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«07» мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Агрба Д.А.,
при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,
с участием пом. прокурора Неговоры Е.А.,
представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г.Ростова-на-Дону – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании произвести компенсационную озеленение,
установил:
Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании произвести компенсационное озеленение, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования, а также правил благоустройства территории района.
Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений от 02.05.2024 № 16 по адресу: <...>, 03.05.2024 произведены работы по сносу трех аварийно-опасных деревьев.
Вместе с тем в нарушение действующего законодательства процедура оформления документации не соблюдена, разрешение на уничтожение зеленых насаждений надлежащим образом не оформлено, фотоматериалы, отражающие состояние зеленых насаждений, отсутствуют.
В связи с допущенными нарушениями процедуры оформления документации по сносу трех аварийно-опасных тополей, а также отсутствием подтверждающих аварийное состояние деревьев доказательств, необходимо осуществление компенсационной посадки деревьев.
По выявленным нарушениям прокуратурой района директору МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 01.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, компенсационное озеленение не произведено.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону произвести компенсационное озеленение по адресному ориентиру: <...>, <...>
Пом. прокурора Неговора Е.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.
Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, пояснив суду, что доказательством состояния зеленых насаждений является акт. На основании акта оценки состояния зеленых насаждений выдается разрешение на снос аварийно-опасных зеленых деревьев. Акт состояния оценки зеленых насаждений приобщен к материалам дела. Фотографии, подтверждающие состояние зеленых насаждений, не сохранились. Отсутствие разрешения на снос аварийно-опасных деревьев и фотоматериалов не является безусловным основанием для компенсационной высадки, поскольку данные работы проводились с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, угрожающей здоровью и материальному благополучию граждан. В нормативных актах приведены основания, при наличии которых производится компенсационная высадка, данные основания расширительному толкованию не подлежат.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.
К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац 11 статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007. Mi 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747- ЗС) планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и правилами. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят мероприятия по созданию и сохранению зеленых насаждений.
В соответствии с Областным законом от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" Правительство Ростовской области 30 августа 2021 года утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области № 819.
В соответствии с п. 2.9 Порядка при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений при проведении аварийно-спасательных или аварийно-восстановительных работ основанием для проведения указанных работ является соответствующее решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа, городского и сельского поселения, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. В данном случае оформление разрешения не требуется.
При проведении работ, указанных в пункте 2.9 настоящего раздела, производится фото- и (или) видеосъемка территории, занятой зелеными насаждениями до производства работ, во время работ и по результатам проведенных работ. После проведения работ органами местного самоуправления составляется акт оценки состояния зеленых насаждений, в котором, в том числе, отражается объем произошедших изменений (п. 2.10.).
Проведение мероприятий по уничтожению сухостойных и аварийно- опасных деревьев осуществляется на основании разрешения и акта оценки состояния зеленых насаждений, без проведения компенсационного озеленения. К разрешению прилагаются фото- и (или) видеоматериалы, подтверждающие состояние зеленых насаждений (2.12).
В случае уничтожения и (или) повреждения зеленых насаждений при размещении объектов капитального строительства, в случае невозможности их размещения на иных земельных участках, при реализации мероприятий, связанных с реконструкцией зданий, строений и сооружений, при восстановлении нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, при выполнении инженерно-геологических изысканий орган местного самоуправления оформляет разрешение в соответствии с требованиями настоящего Порядка. Во всех указанных случаях предусмотрено компенсационное озеленение в порядке, предусмотренном пунктом 2.18 настоящего раздела (п. 2.13).
В целях обеспечения сохранения и развития зеленого фонда города, улучшения экологической ситуации в г. Ростове-на-Дону в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 10,61, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в связи с необходимостью приведения муниципальных нормативных актов в соответствие с требованиями Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС, постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону.
В соответствии с п. 5 указанных Правил оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о качественных и количественных параметрах состояния зеленых насаждений. Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.
При проведении ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений, о чем вносится изменение в паспорт объекта зеленых насаждений.
Результаты ежегодной (весной и осенью) и оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений.
При проведении оперативной оценки состояния зеленых насаждений специалист МКУ "УЖКХ" района осуществляет отбор и пометку зеленых насаждений, подлежащих уничтожению и (или) повреждению.
К аварийно-опасным относятся деревья, угрожающие падением, а также к ним могут быть отнесены деревья, высаженные с нарушением установленных норм и правил, в том числе попадающие в охранные технические зоны инженерных коммуникаций, нарушающие нормативный световой режим в жилых и нежилых помещениях. Для отнесения деревьев к высаженным с нарушением установленных норм и правил к акту оценки прилагается заключение уполномоченных органов (организаций), установленных действующим законодательством.
Отнесение деревьев к угрожающим падением осуществляется на основании акта оценки состояния зеленых насаждений.
Проведение мероприятий по уничтожению сухостойных и аварийно-опасных деревьев осуществляется на основании акта оценки и разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района в соответствии с пунктами 3 - 4 раздела 6 настоящих Правил, по результатам комиссионного обследования, без проведения компенсационного озеленения.
Исчисление размера вреда, причиняемого окружающей среде при вырубке сухих и аварийных зеленых насаждений, не производится.
Как следует из установленных по делу обстоятельств, согласно акту оценки от 02.05.2024 №16 специалистами МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» определен перечень зеленых насаждений, которые необходимо снести в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, угрожающей здоровью и материальному благополучию граждан.
Также актом обследования территории от 03.05.2024 установлено необходимость в срочном порядке произвести снос трех аварийных деревьев и утилизацию порубочных остатков.
Прокуратурой района после проведения проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования, а также правил благоустройства территории района в адрес директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 01.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, компенсационное озеленение не произведено, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Заявляя требования об обязании произвести компенсационное озеленение, прокурор ссылается на нарушение порядка сноса деревьев, то есть отсутствие разрешения и фотографии о состоянии зеленых насаждений.
Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что положения ст. ст. 7, 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Постановление Правительство РО от 30 августа 2012 года №819, не возлагают компенсационного озеленения за снос аварийных, а также опасных для жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц деревьев и кустарников, в отличие от мероприятий, осуществляемых в случаях, предусмотренных пунктом 2.13 Постановления Правительства, подпункта 3 пункта 3 Правил, а именно - в случае уничтожения и (или) повреждения зеленых насаждений при размещении объектов капитального строительства, а также модульных строений образовательных и медицинских учреждений на предоставленных в установленном порядке земельных участках, а также при реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций в случае невозможности их размещения на иных земельных участках, при восстановлении нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, при выполнении инженерно-геологических изысканий выполняется компенсационное озеленение в порядке, предусмотренном разделом 9 настоящих Правил. В данных случаях к разрешению прилагается схема компенсационных посадок либо копия платежного документа о перечислении средств для компенсационного озеленения, заверенная МКУ "УЖКХ" района (в случае выбора заинтересованным лицом проведения компенсационного озеленения в денежной форме)
Таким образом, в связи с тем, что работы по сносу трех аварийно-опасных зеленых насаждений по адресному ориентиру: пер. Соборный, 58/7 выполнены на основании Постановления Правительства Ростовской области № 819 от 30.08.2012 № 819 с изменениями от 13.11.2023 и в соответствии с Постановления Правительства Ростовской области № 819 от 30.08.2012 № 819 с изменениями от 13.11.2023 в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, угрожающей здоровью и материальному благополучию граждан, то компенсационное озеленение не требуется, поэтому оснований для удовлетворения требований истца у суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании произвести компенсационное озеленение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.