Дело №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,
при секретаре (помощнике судьи) Морозовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», Собранию депутатов муниципального образования «<адрес>» о восстановлении срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, признании незаконным и отмене распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности, решения о лишении премии за апрель, май, и июнь 2022 г., взыскании недоначисленной премии, взыскании недоначисленной суммы отпускных, расходов на лечение, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Лешуконский районный суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование своих требований указала, что распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора «в связи с необоснованным отказом от участия администрации МОР «<адрес>» в отборе проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации». За ДД.ММ.ГГГГ лишена премии за выполнение особо важных и сложных заданий, за май эта премия выплачена в размере 50 руб., за июнь в размере 100 руб. С указанными решениями не согласна по следующим основаниям: администрация МО «<адрес>» не могла быть допущена к участию в отборе проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в ДД.ММ.ГГГГ по результатам предварительного рассмотрения заявки Минсельхозом России по формальным основаниям, поскольку в Перечень сельских агломераций <адрес>, на территории которой реализуются мероприятия государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» входит только <адрес>, который не содержит в своем составе сельские населенные пункты. При этом проект КРСТ реализуется не менее чем в 30% сельских населенных пунктов. Кроме того, окончательное решение в виде письма главы района ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о причине неучастия в отборе проектов КРСТ в ДД.ММ.ГГГГ принято не мной, а главой МО «<адрес>» по согласованию с первым заместителем ФИО5 Наложенное дисциплинарное взыскание несоразмерно тяжести того, что вменено. В соответствии с п.6 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий ее размер устанавливается каждому конкретному служащему в твердой денежной сумме распоряжением главы администрации. С распоряжением о лишении ее премии за апрель 2022 г., выплате в размере 50 руб. за май и 100 руб. за июнь она не ознакомлена, причины снижения премии до нее не доведены. Ст. 3 ТК РФ запрещена дискриминация в сфере труда, условия оплаты труда, определенные локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Исходя из подп.5 п. 1.1 Положения о денежном содержании муниципальных служащих МО «<адрес>», премия за выполнение особо важных и сложных заданий является составной частью системы оплаты труда. При формировании фонда оплаты труда премия рассчитывается в размере двух окладов денежного содержания. В результате ущемления трудовых прав в ДД.ММ.ГГГГ она ходила на работу с сильными болями в груди и шее и с 12 апреля была вынуждена уйти на больничный. С учетом уточнений, просит восстановить срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, признать причины пропуска срока уважительными, признать незаконным и отменить распоряжение главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, решения администрации МО «<адрес>» о лишении премии за ДД.ММ.ГГГГ и выплате ее в размере 50 руб. за ДД.ММ.ГГГГ и 100 руб. за ДД.ММ.ГГГГ г., взыскать недоначисленную сумму премирования за ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 382,15 руб., недоначисленную сумму отпускных в размере 6 000 руб., расходы на лечение: медицинские препараты в размере 1586,00 руб., стоимость лечебного массажа в размере 3500,00 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО2 отказалась от части исковых требований о признании Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий (приложение № к Положению о денежном содержании муниципальных служащих МО «<адрес>», утвержденному решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконным в той части, в которой позволяет работодателю не знакомить муниципального служащего МО «Мезенский муниципальный район» с решениями о причинах снижения размера премии или ее лишения.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приложенных к делу письменных пояснений.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объёме, указала, что ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности распоряжением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением возложенных на нее трудовых обязанностей, а именно: поручений работодателя и представления недостоверной информации о состоянии выполненной работы. Участие в проекте по развитию сельских территорий являлось значимым событием для развития <адрес>, поэтому необоснованный отказ от участия негативно отразился на дальнейших взаимоотношениях с Правительством Архангельской области. При вынесении дисциплинарного наказания работодатель учел соразмерность тяжести совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Что касается премии, решением собрания депутатов МО «<адрес>» утверждено «Положение о денежном содержании муниципальных служащих МО «<адрес>». Премия выплачивается на основании распоряжения главы администрации в твердой денежной сумме, ее размер устанавливается каждому конкретному служащему распоряжением главы. Согласно штанному расписанию премия не учитывается в штатном расписании как обязательная часть денежного содержания. Выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя. Поскольку премия за выполнение особо важных и сложных заданий не носит обязательный характер, то понятие лишение или уменьшение премии в данном случае не применяется. Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что со стороны руководства по отношению к ней допускалась дискриминация в сфере труда, доводы истца о его дискриминации являются надуманными.
Свидетель ФИО5, первый заместитель главы администрации МО «<адрес>», заместитель главы по вопросам инфраструктурного развития, в судебном заседании пояснил, что участие района в проекте по развитию сельских территорий являлось значимым событием для развития <адрес>, в связи с чем отказ от участия в проекте имел негативные последствия для района. Считает, что ФИО2 не в полной мере по участию в проекте исполнила свои должностные обязанности, осуществляла ненадлежащий контроль, ею было подготовлено письмо об отказе от участия в проекте, который был подписан главой администрации.
Свидетель ФИО6, руководитель аппарата администрации МО «<адрес>», в судебном заседании пояснила, что согласно Порядку выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим МО «<адрес>» премирование муниципальных служащих производится на основании распоряжения главы администрации по ходатайствам руководителей структурных подразделений. Размер премии устанавливается каждому конкретному служащему в твердой денежной сумме (в рублях) распоряжением главы администрации. Выплата премий производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного решением Собрания депутатов МО «<адрес>» на соответствующий год, другими нормативными правовыми актами. При формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих учитываются следующие средства для выплаты (в расчете на год): в том числе премия за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания. Истцу премия выплачивается в установленных пределах фонда оплаты труда.
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц
В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия, подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Такие права закреплены в ч. 2 ст.21 Конституции РФ.
Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.
Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд полагает заслуживающими внимания пояснения истца, из которых следует, что распоряжение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности издано ДД.ММ.ГГГГ В установленный законом трехмесячный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в прокуратуру с жалобой на нарушение трудового законодательства и полагала, что ее права будут восстановлены во внесудебном порядке. Ответ по жалобе прокуратурой был дан только ДД.ММ.ГГГГ, в котором было разъяснено на необходимость обращения в суд с исковым заявлением по разрешению индивидуального трудового спора. Ответ на личном прием получен ДД.ММ.ГГГГ После составления искового заявления истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд.
Таким образом, суд полагает, что срок исковой давности пропущен истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
С учетом положений пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу положений ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Указанными выше Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», областным законом «О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>» определение порядка осуществления ежемесячных и иных должностных выплат муниципальным служащим отнесено к полномочиям представительного органа МО «Мезенский муниципальный район».
Согласно п. 2 ст. 34 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>» муниципальным служащим в дополнение к гарантиям, предоставляемым Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и настоящим законом, предоставляются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей отдела прогнозирования и развития экономики администрации МО «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 был заключен трудовой договор с муниципальным служащим МО «<адрес>».
Согласно п. 2 договора муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела экономики администрации МО «<адрес>», в реестре должностей муниципальной службы МО «<адрес>», указанная должность отнесена к группе ведущих должностей муниципальной службы категории «В».
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначена начальником отдела экономики администрации МО «<адрес>».
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела экономики, АПК и торговли, о чем заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать требования законодательства, а также установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию. В обратном случае, в силу ст. 27 этого Закона, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить, в частности, дисциплинарное взыскание в виде замечания (ч. 1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5).
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей следующие условия:
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министру агропромышленного комплекса и торговли <адрес> ФИО8 за подписью главы МО «<адрес>» ФИО11 администрация МО «<адрес>» приняла решение не участвовать в дальнейшем отборе проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций на № ввиду невозможности корректировки перечня объектов и технических заданий. В качестве исполнителя указана ФИО2
Глава муниципального образования «<адрес>» затребовал от начальника отдела экономики, АПК и торговли ФИО2, первого заместителя главы администрации, заместителя главы по вопросам инфраструктурного развития ФИО7, А.Ф., консультанта отдела экономики, АПК и торговли ФИО9 письменные объяснения в связи с отказом от участия в программе.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 главе муниципального образования представлено письменное объяснение, в котором она пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на адрес ее электронной почты поступили замечания от ФИО9 по результатам рассмотрения заявки на участие в отборе проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в 2023 году от Министерства сельского хозяйства РФ. В соответствии с перечнем сельских населенных пунктов и сельских агломераций <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из населенных пунктов <адрес> только <адрес> отнесен к сельской агломерации, а для участия в конкурсе основным требованием является наличие в сельской агломерации и сельских населенных пунктов. На момент загрузки проекта в ИС (Минсельхоза РФ) в № г. все мероприятия, за исключением строительства объекта капитального строительства «ЛОС по переработке жидких бытовых отходов в <адрес>, были не актуальными. Но поступило устное распоряжение о загрузке мероприятий в ИС. Все было сделано в установленные сроки и направлено в Минсельхоз РФ и принято к рассмотрению. В срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить замечания. Ею было сделано несколько звонков ФИО10, написано письмо. Позднее он перезвонил и согласился с ее доводами о том, что заявка не соответствует критериям по территориальному признаку. Суть проблемы также была изложена ФИО8, от которой получен ответ об отказе от дальнейшего участия в отборе за подписью главы. Был подготовлен текст письма ДД.ММ.ГГГГ, отдан главе на подпись, 01 апреля по указанию ФИО5 в текст письма были внесены изменения и подписаны главой. В новой редакции скан письма отправлен ФИО10 на общую почту в Министерство АПК и торговли <адрес>.
Согласно объяснениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к нему в кабинет пришла ФИО2 с заявлением об отзыве документов с федерального конкурса. Она озвучила, что получила на это прямое указание от ФИО8 – министра АПК и торговли администрации <адрес>. В заявлении причиной отзыва документов значилось несоответствие <адрес> критериям сельской агломерации. Учитывая продолжительность работы ФИО2 на муниципальной службе и личные отношения с ФИО8, он не поставил по сомнение наличие указания. Однако критериям сельской агломерации <адрес> соответствовала (60% <адрес> и 40% <адрес>), поэтому им было предложено указать другую причину.
Из объяснений ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ находилась в трудовом отпуске. В период отпуска вечером ДД.ММ.ГГГГ (около 21 ч.) она увидела электронное письмо в личной электронной почте. Письмо было направлено представителем Министерства сельского хозяйства РФ ФИО12 на рабочий почтовый ящик ДД.ММ.ГГГГ в 19:00 часов. Содержание письма состояло из описания замечаний к проекту, загруженному для участия в конкурсе проектов на право получения финансирования из бюджетов федерального и регионального уровней в рамках Федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Предлагалось указанные замечания устранить и загрузить недостающие документы до 23:59 часов ДД.ММ.ГГГГ Прочитав письмо ДД.ММ.ГГГГ в 21:52 ч. она перенаправила его на рабочую электронную почту ФИО1, начальника отдела экономики, АПК и торговли. Утром ДД.ММ.ГГГГ она позвонила ФИО1, сообщила о письме, предложила ей обсудить с коллегами и отработать замечания.
Глава муниципального образования «<адрес>» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение №, которым объявил выговор ФИО2
Основанием для его вынесения послужил необоснованный отказ от участия МО «<адрес>» в отборе проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в № по результатам рассмотрения заявки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации».
С распоряжением ФИО2 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с ним не согласна.
Суд считает обоснованными доводы истца о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям статьи 192 ТК РФ.
Как следует из статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Часть 1 этой статьи закрепляет определение дисциплинарного проступка, понимая под ним неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Из указанного следует, что распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности должно содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.
Отсутствие в распоряжении о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка.
Оспариваемое ФИО2 распоряжение не содержит надлежащих сведений о совершенном дисциплинарном проступке. Так, в нем отсутствуют ссылки на то, какие нормы и положения законодательства, трудового договора, должностной инструкции, приказов работодателя нарушила или не исполнила ФИО2
Согласно должностной инструкции, утвержденной главой администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела экономики, АПК и торговли назначается и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке главой администрации, подчиняется непосредственно заместителю главы администрации по экономике и финансам. Начальник исполняет основные обязанности, предусмотренные ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», исходя из задач и функций Положения об отделе экономики, АПК и торговли. Указанной должностной инструкцией ФИО2 не наделена полномочиями по принятию решений об участии или не участии в государственных программах, а действует по поручению главы администрации и в данном случае являлась исполнителем письма.
Из Устава МО «<адрес>» следует, что глава <адрес> является высшим должностным лицом Мезенского муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Мезенского муниципального района возглавляет администрацию Мезенского муниципального района.
Суд приходит к выводу о том, что у работодателя не имелись основания для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, поскольку факт совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении возложенных на нее трудовых обязанностей, а именно, поручений работодателя и предоставления недостоверной информации о состоянии выполненной работы, не нашел свое подтверждение в процессе рассмотрения дела. В связи с чем, распоряжение главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконным и подлежащим отмене.
Рассматривая требования истца о признании решения администрации МО «<адрес>» о лишении премии за ДД.ММ.ГГГГ и выплате ее в размере 50 руб. за ДД.ММ.ГГГГ и 100 руб. за ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к следующему.
Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
В силу абз. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу положений пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
П. 1 ст. 30 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>» установлено, что размеры должностных окладов, а также размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются представительными органами муниципальных образований <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, областными законами и настоящей статьей.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее денежное содержание: должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в размере 6 270 руб. в месяц; оклад за классный чин в размере 2 537 руб. в месяц; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30 процентов должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 160 процентов должностного оклада; ежемесячная денежная выплата в размере 3 должностных окладов; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным Собранием депутатов МО «<адрес>»; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания и материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Муниципальному служащему к денежному содержанию устанавливается районный коэффициент в размере 40 процентов и надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 процентов.
Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Мезенский муниципальный район», согласно которому оплата труда муниципального служащего осуществляется в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностного оклада), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат: оклад за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячного денежного поощрения; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. При формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих учитываются следующие средства для выплаты (в расчете на год): в том числе премия за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания.
Согласно Порядку выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим МО «<адрес>» премирование муниципальных служащих производится на основании распоряжения главы администрации по ходатайствам руководителей структурных подразделений. Размер премии устанавливается каждому конкретному служащему в твердой денежной сумме (в рублях) распоряжением главы администрации (п.6). Выплата премий производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного решением Собрания депутатов МО «<адрес>» на соответствующий год, другими нормативными правовыми актами (п.7).
Как утверждает истец, в связи с наложением на нее дисциплинарного взыскания, она была лишена премии за ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена премия в размере 50 руб., в ДД.ММ.ГГГГ – 100 руб.
Между тем, материалы дела не содержат приказов или распоряжений главы администрации о лишении либо снижении премии ФИО2 в связи с наложением на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Согласно распоряжению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о премировании работников администрации МО «<адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ г. в списке муниципальных служащих о премировании за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не значится.
Согласно выписок из приложений к распоряжению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о премировании за ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ № о премировании за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО2, сумма премии – 50 руб. и 100 руб. соответственно.
Пунктом 3 Положения о премировании предусмотрено, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий, исходя из сложившейся экономии фонда оплаты труда, могут выплачиваться по итогам выполнения особо важных и сложных заданий в течение месяца, ежеквартально и по результатам работы за год.
Поскольку размер премии устанавливается каждому конкретному служащему в твердой денежной сумме (в рублях) распоряжением главы администрации в пределах средств фонда оплаты труда, установленного решением Собрания депутатов МО «<адрес>» на соответствующий год, в размере двух окладов денежного содержания, данных о лишении либо снижении премии в виду наложения на истца дисциплинарного взыскания материалы дела не содержат, суд считает, что исковые требования в указанной части заявлены преждевременно, поскольку, данных о том, что оспариваемая премия не будет выплачена истцу до конца календарного года не имеется.
В связи с чем, не имеется оснований для взыскания недоначисленной суммы премирования за ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 382,15 руб. и недоначисленных отпускных за ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 000 руб.
Также не имеется оснований для взыскания расходов на лечение, поскольку истцом указанные расходы не подтверждены.
Истцом также заявлено исковое требование о взыскании с администрации МО «<адрес>» компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, разрешая его, суд приходит к следующему.
Возможность компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, предусмотрена и ст. 237 ТК РФ.
Понятие морального вреда закреплено в ст. 151 ГК РФ и подразумевает физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, суд принимает во внимание: характер спора, степень вины, длительность нарушенных прав, характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, требования разумности и справедливости.
Кроме того, при определении компенсации морального вреда суд руководствуется в первую очередь положениями закона, устанавливающими необходимость индивидуальной оценки нравственных и физических страданий лица.
В ходе рассмотрения дела установлены факты незаконного привлечения муниципального служащего ФИО2 к дисциплинарной ответственности, нарушение ее трудовых прав, повлекшие для нее существенные негативные последствия.
Учитывая характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, а также, что размер компенсации морального вреда не поддается точному денежному подсчету и взыскивается с целью смягчения эмоционально-психологического состояния лица, которому он причинен, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.
Таким образом, с учетом изложенного, и то, что истец, безусловно, претерпел нравственные страдания в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, негативное отношение коллег и общества, а также с учетом степени вины работодателя, требований разумности и справедливости и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 5000 рублей.
Также суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является администрация муниципального образования «<адрес>», в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к Собранию депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район» следует отказать в полном объеме.
В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации МО « <адрес>».
Суд, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о восстановлении срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, признании незаконным и отмене распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности, решения о лишении премии за апрель, май, и июнь 2022 г., взыскании недоначисленной премии, взыскании недоначисленной суммы отпускных, расходов на лечение, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Восстановить ФИО2 трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» в части признания незаконным и отмене распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Признать распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» незаконным и подлежащим отмене.
Взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения о лишении премии за ДД.ММ.ГГГГ взыскании недоначисленной премии в размере 24 382 руб. 15 коп, взыскании недоначисленной суммы отпускных за ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 000 руб., расходов на лечение в размере 5 086 руб., компенсации морального вреда в размере 15 000 руб., отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Собранию депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район» о восстановлении срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, признании незаконным и отмене распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности, решения о лишении премии за ДД.ММ.ГГГГ взыскании недоначисленной премии в размере 24 382 руб. 15 коп, взыскании недоначисленной суммы отпускных за ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 000 руб., расходов на лечение в размере 5 086 руб., компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Н. Козяйкина