54RS0010-01-2022-009023-55
Дело №2-548/2023 (№2-5913/2022)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
с участием представителя процессуального истца
материального истца
Проскуряковой О.Е.
ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО2, к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
установил:
<адрес>, действующий в защиту прав ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО2, первоначально обратился в суд с иском к мэрии <адрес> и просил суд обязать ответчика предоставить ФИО2 в составе семьи ФИО2 и ФИО2 благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, расположенное в черте <адрес>, размером не ниже установленной в городе Новосибирске социальной нормы предоставления жилых помещений, во внеочередном порядке.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 с составом семьи: ФИО2 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с тем, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан возложена на мэрию <адрес>, которая со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования в добровольном порядке требования закона не исполняет.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор, действуя в интересах истца и ее несовершеннолетнего ребенка, обратился в суд с настоящим иском.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены правительство <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>.
Представитель процессуального истца - помощник прокурора <адрес> Проскурякова О.Е., действующая на основании поручения прокурора <адрес>, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Материальный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.
Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил суду.
Ответчик мэрия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО3 представлен отзыв.
Ответчик правительство <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО4 представлен отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению.
Ответчик министерства финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель ФИО5 ранее представила письменный отзыв на иск.
Третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило суду.
Суд, заслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО2 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой о рождении, свидетельством о рождении (л.д.19,20).
Решением жилищной комиссии Октябрьского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи два человека (ФИО2 (истец) и ФИО6 (сын)) была поставлена на учет в общей очереди по улучшению жилищных условий, включена в список одиноких матерей (л.д.36,38).
Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 составом семьи она, сын ФИО6, сын ФИО2 – была снята с учета очередности в связи с обеспеченностью общей жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д. 56). Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од был отменен (л.д. 55).
Приказом администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи ФИО2 был исключен сын ФИО6, после чего состав семьи включает ФИО2 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.53).
Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 составом семьи она и сын ФИО2 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи более нормы предоставления (л.д. 52).
Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од был отменен (л.д. 51).
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.16).
Согласно заключению врачебной комиссии, выданному ГБУЗ НСО «Городская поликлиника №», ФИО2 имеет заболевания по кодам МКБ - G 40.2 Посттравматическая энцефалопатия. Симптоматическая височная эпилепсия с частыми генерализованными судорожными приступами, которое входит в перечень заболеваний, утвержденный приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.18). С данным заболеванием ФИО2 состоит на учете в ГБУЗ НСО «Городская поликлиника №» (л.д. 17).
На основании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ГБУЗ НСО «Городская поликлиника №», приказом администрации <адрес> №О116-од от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д.15).
Согласно пояснениям ФИО2, данным в ходе рассмотрения дела, в настоящее время она вместе с сыном зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, данная квартира принадлежит ее родителям, истцу в пользование предоставлена одна комната площадью 8 кв.м.
Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО7 (собственник), ФИО8 (собственник) ФИО2, (дочь), ФИО9 (дочь), ФИО2 (внук) (л.д.61). При этом указанное жилое помещение принадлежит на праве общей собственности ФИО7 и ФИО8 (л.д. 60), которые являются родителями истца ФИО2 Из представленных в материалы дела договоров безвозмездного пользования жилым помещением за 2015-2021 гг. следует, что ФИО8 передала истцу в безвозмездное пользование комнату площадью 8 кв.м в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.64-77).
Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Согласно статье 6 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 27154).
Согласно названному Перечню заболевание «Эпилепсия с частыми припадками (G40 - G41)» входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ФИО2 страдает заболеванием, дающим ей право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Статьей 109 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктами 4.1. и 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 кв.м. и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с частями 1-3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Материалами дела подтверждается факт признания ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО2 в общегородской очереди – 886 (л.д.24-26).
Таким образом, ФИО2, состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на получение вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м.
Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» ФИО2 и ее сын ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не использовали право приватизации жилья (л.д.144).
Согласно данным ГБУ НСО «ЦКОиБТИ» ФИО2 не имеет на праве собственности зарегистрированных жилых помещений (л.д. 143).
Согласно сведениям Росреестра ФИО2 и ФИО2 не имеют в собственности жилых помещений на территории РФ (л.д. 84,102).
При этом из материалов гражданского дела и пояснений истца следует, что до проживания по адресу: <адрес> истец вместе с семьей проживала по адресу: <адрес>. Впоследствии данная квартира была приватизирована, продана и куплена квартира по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что данная квартира по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО7 составом семьи ФИО7, ФИО8 (супруга), ФИО2 (дочь) на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно договору на передачу (продажу) квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО8 приобрели в общую совместную собственность квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 45,1 кв.м, жилой площадью 26,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
ФИО2 от участия в приватизации отказалась, дала согласие на проведение приватизации без ее участия, о чем представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Если исходить из площади <адрес>,1 кв.м, количества вселенных в данное жилое помещение лиц, то можно прийти к выводу о том, что ФИО2 была обеспечена площадью жилого помещения в размере 15 кв.м по адресу: <адрес>. От участия в приватизации жилого помещения истец отказалась.
Однако, данные действия истца суд не может расценить как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку данные обстоятельства имели место более пяти лет назад, следовательно, в настоящее время не влияют на обеспеченность ФИО2 площадью жилого помещения.
Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО2 с составом семьи из двух человек - ФИО2 и ФИО2 состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в собственности жилых помещений не имеют, что стороной ответчика не оспорено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о предоставлении ФИО2 и несовершеннолетнему ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте <адрес> общей площадью, рассчитанной в соответствии с нормой предоставления на каждого члена семьи, то есть по 15 кв.м
Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке и по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном законом <адрес>. Договор социального найма заключается на основании решения мэрии о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Доводы представителя ответчика мэрии <адрес> о том, что полномочия по предоставлению данных жилых помещений не переданы, а также довод представителя <адрес> о том, что это не является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, судом отклоняются как несостоятельные.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Указанная правовая позиция также изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО2 подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди за счет средств бюджета <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО2, - удовлетворить.
Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) за счет средств бюджета <адрес> предоставить ФИО2 (паспорт <...>) и несовершеннолетнему ФИО2 (паспорт <...>) вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, в черте <адрес>.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь