№2а-6210/2023

24RS0056-01-2023-004768-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Размышляевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района города Красноярска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжение администрации г. Красноярска, возложении обязанности осуществить расселение многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 31.08.2022 года №131-арх «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх» в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> на 2038 год, возложении обязанности на администрацию г. Красноярска изменить в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу дату расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на 2023 год, возложении обязанности на администрацию г. Красноярска в 2023 году осуществить расселение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с предоставлением ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения в собственность другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Красноярска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта, возложении обязанности на администрацию г. Красноярска в 2023 году осуществить расселение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; с предоставлением ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения в собственность другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Красноярска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населённого пункта.

Требования мотивировал тем, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет из себя одноэтажный деревянный дом. Указанный дом признан аварийным распоряжением администрации города от 20.07.2022 года. Срок расселения дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен в 2038 году. Прокуратурой Центрального района г. Красноярска с участием специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 25.04.2023 года проведен осмотр дома, расположенного по адресу: <адрес>. Осмотром установлено отклонение ограждающих конструкций (наружных стен) от вертикали; прогиб чердачного перекрытия; сквозные повреждения в кровельном покрытии, а также смещение отдельных незакрепленных асбестоцементных листов; прогиб пола; затопление техподполья талыми водами; имеются следы гниения на конструкциях стропильной системы крыши, а также разрушение (расслоение) отдельных деревянных балок, прогиб покрытия кровли, прогиб стропильных ног. Учитывая выявленные в ходе проведенного визуального осмотра дефекты, специалист Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сделал вывод о необеспечении безлопастного проживания граждан в доме. В ходе осмотра, проведенного в соответствии с ч. 2 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, установлено, что техническое состояние жилого помещения №2 в многоквартирном доме не соответствует требованиям п.22,23,25 раздела II Положения №47. Кроме того из технического заключения подготовленного ООО «Аргус Групп» 22.03.2023 года по заказу ФИО2 по результатам визуального обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома с целью определения возможности эксплуатации, проведенного в отношении многоквартирного жилого дома. Согласно выводом специалиста, техническое состояние несущих строительных конструкций, тепловлажностный режим помещений не соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации в строительстве для данного класса строений. Несущая способность строительных конструкций нарушена, прочностные характеристики строительных конструкций не соответствуют типовым проектным решениям, а также эксплуатационным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Специалист сделал вывод об опасности дальнейшей эксплуатации жилого дома <адрес> указал, что это влечет угрозу жизни и здоровью людей. Указанное свидетельствует о нарушении прав проживающих в многоквартирном жилом доме граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

Представитель процессуального административного истца помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Булич Т.В. заявленные требования в судебном заседании поддержала. Просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Материальные административные истцы ФИО1, ФИО2, требования в судебном заседании поддержали. Просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, в материалы дела представлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явилось, направило письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованные лица МКУ г. Красноярска «Управление капительного строительства», администрация Центрального района г. Красноярска в зал судебного заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли.

В соответствии со ст.ст. 150-152 КАС суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии с ч. 1 ч. 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.07.2022 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 № 253, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу по основаниям пункта 33 абзаца 2 постановления Правительства от 28.01.2006 № 47: ухудшения в связи с физическим износом 70% в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации от 20.07.2022 года №110-гх многоквартирный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 31.08.2022 № 131-арх внесены изменения в распоряжение администрации города от 13.01.2016 № 4-арх в части установления сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу с указанием даты расселения <адрес> – 2038 год.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 25.04.2023 года проведен осмотр дома, расположенного по адресу: <адрес>. Из осмотра следует, что в жилом доме присутствует отклонение ограждающих конструкций (наружных стен) от вертикали; прогиб чердачного перекрытия; сквозные повреждения в кровельном покрытии, а также смещение отдельных незакрепленных асбестоцементных листов; прогиб пола; затопление техподполья талыми водами; имеются следы гниения на конструкциях стропильной системы крыши, а также разрушение (расслоение) отдельных деревянных балок, прогиб покрытия кровли, прогиб стропильных ног, что является нарушением п.22,23,25 раздела II Положения №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В материалы дела представлено техническое заключение, подготовленное ООО «Аргус Групп» 22.03.2023 года, по результатам визуального обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного в <адрес>, следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций, тепловлажностный режим жилых помещений, не соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации в строительстве для данного класса строений. Несущая способность строительных конструкций нарушена. Прочностные характеристики строительных конструкций не соответствуют типовым проектным решениям, а также эксплуатационным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что является опасным для дальнейшего эксплуатирования данного жилого дома.

Судом установлено, что при описанном состоянии дома, уполномоченными органами администрации г. Красноярска никаких мер по вопросу изменения срока расселения граждан из аварийного жилого дома не принималось со ссылкой на то, что ситуация в многоквартирном доме не признана чрезвычайной, угрозы возникновения такой ситуации и оснований для введения чрезвычайной ситуации и расселения в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 гг. не имеется, жители дома с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не обращались.

При этом каких-либо доказательств, дающих основания полагать, что разрушение дома не происходит, либо не является критическим, в дело не представлено. Административным ответчиком при рассмотрении дела по существу не опровергнута определенная в техническом заключении ООО «Аргус Групп» угроза жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в 2038 году, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения граждан установлен в порядке очередности, исходя из количества аварийного жилья в связи, с чем не может быть изменен, судом не принимаются, поскольку при рассмотрении дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния и наличия угрозы внезапного обрушения, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, количества аварийного жилья, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Административным ответчиком, представленные доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости завершения мероприятий по расселению и сносу данного многоквартирного жилого дома ранее сроков, установленных распоряжением от 31.08.2022 №31-арх «О внесении изменения в распоряжение администрации города от 13.01.2016 №4-арх», с учетом внесенных изменений, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 31.08.2022 №31-арх «О внесении изменения в распоряжение администрации города от 13.01.2016 №4-арх» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

В качестве восстановительной меры суд принимает решение о возложении обязанности на администрацию г. Красноярска установить срок расселения жителей дома по адресу: <адрес> до 31.12.2023 года, с предоставлением ФИО1, ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения в собственность другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Красноярска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта в порядке ст. 32 ЖК РФ.

Довод административного ответчика относительно отсутствия у административного ответчика возможности в течение 2023 года рассмотреть вопрос о расселении многоквартирного дома судом признан несостоятельным, поскольку доказательств наличия объективных препятствий для рассмотрения данного вопроса в течение указанного времени администрацией города Красноярска не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 31.08.2022 №31-арх «О внесении изменения в распоряжение администрации города от 13.01.2016 №4-арх» в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> на 2038 год.

Возложить обязанность на администрацию г. Красноярска установить срок расселения жителей дома по адресу: <адрес> до 31.12.2023 года, с предоставлением ФИО1, ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения в собственность другого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Красноярска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий В.А. Коваленко

Мотивированное решение составлено 26.09.2023 года.

Копия верна В.А. Коваленко