Решение по делу № 2А-978/2022 от 02.08.2022 | Ишимский городской суд (Тюменская область)

№ 2а-978/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 02 августа 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой Надежды Федоровны,

с участием:

представителя административного истца – Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина Влада Андреевича,

представителя административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО1,

при секретаре Смолиной Татьяне Сергеевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-978/2022 по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование для выполнения указанных целей,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование для выполнения указанных целей. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», административным истцом проведена проверка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области), в части исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 220 ТК РФ и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у № осуждённых, трудоустроенных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области на должности: поваров, пекарей, кухонных рабочих, рабочих по стирке, заведующего банно-прачечным комбинатом и парикмахером не проведены обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Так, у № осужденных, трудоустроенных на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33) отсутствуют исследования на . У № осужденных трудоустроенных на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат (ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38) также отсутствуют исследования . Допущение администрацией исправительного учреждения осужденных к работе по указанным должностям при отсутствии необходимых исследований, направленных на выявление у них перечня медицинских противопоказаний, может способствовать массовому распространению инфекционных болезней среди осужденных, создавая угрозу их жизни и здоровью. Ранее, при проведении аналогичной проверки, данные нарушения выявлялись, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области вносилось представление в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не устранены и действенных мер к их устранению не принимается. Администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций. Главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций. Кроме этого, как установлено пунктом 5.12 Устава, при недостаточности у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области денежных средств, ответственность по его обязательствам несут УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России. Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства, в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых к оплачиваемому труду, несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является их подведомственным учреждением. Поэтому административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией учреждения к оплачиваемому труду, обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: № осужденным, трудоустроенным на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33) провести исследования ; № осужденным, трудоустроенным на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат (ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38) провести исследования на , а также возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей.

В ходе рассмотрения дела административный истец, настаивая на административном иске, изменил свои исковые требования, просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: осужденным, трудоустроенным на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих, провести исследования на ; осужденным, трудоустроенным на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат (провести исследования на /л.д.152-153/.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин Влад Андреевич, действующий по поручению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области /л.д.131/, на изменённых исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.66-67, 70/, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.77-78/ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.79/, с административным иском Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области не согласился, представил письменные возражения на иск /л.д.82-84, 85-86, 87-88/, в которых, как и в судебном заседании, суду пояснил, что доводов, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратится в суд, административным истцом не представлено. Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, не доказал факт нарушения либо угрозу нарушения прав и свобод хотя бы одного лица из этого круга лиц. В административном исковом заявлении отсутствуют сведения о тех лицах, права которых, по мнению административного истца, являются нарушенными. В силу отсутствия доказательств нарушения прав (отсутствия заявления, жалобы, либо иного волеизъявления непосредственно от лица, права, свободы и законные интересы которого, были нарушены), считает отсутствие круга лиц, права которых заявляются нарушенными. Срок исполнения требований в административном исковом заявлении определён без учета времени, необходимого для устранения нарушений указанных в административном исковом заявлении, а также в настоящее время организовано прохождение медицинского осмотра осужденными, указанными в административном исковом заявлении в ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области. ДД.ММ.ГГГГ № осужденных (ФИО32, ФИО34, ФИО11, ФИО26, ФИО16) убыли в ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области для прохождения медицинского осмотра, № осужденных (ФИО29, ФИО15, ФИО25, ФИО31, ФИО23, ФИО37, ФИО21, ФИО18, ФИО35, ФИО19, ФИО12) медицинский осмотр прошли в полном объёме. Кроме того, в административном исковом заявлении, не указано какими именно действиями УФСИН России по Тюменской области нарушаются права осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области. В настоящее время УФСИН России по Тюменской области организовано прохождение медицинского осмотра осужденными, указанными в административном исковом заявлении в ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области. В связи с тем, что прохождение медицинских осмотров производится на базе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области нет необходимости. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Поэтому просит суд в иске Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц отказать в полном объеме.

Привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть без участия его представителя /л.д.150/.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из положений пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечение охраны здоровья осужденных - одна из обязанностей учреждений исполняющих наказания, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности сотрудников исправительных учреждений.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (статья 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, данные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с пунктом 2.21 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утверждённой Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что работники бань, прачечных и парикмахерских должны проходить положенные медицинские обследования и осмотры, как при поступлении на работу, так и периодические (пункт 4.18).

Лица, не прошедшие медицинские обследования и осмотр, а также не сдавшие зачеты по программам санитарно - технического минимума и профессиональной гигиенической подготовки (о чем должны быть сделаны соответствующие отметки в личных санитарных книжках), к работе в банно - прачечных предприятиях не допускаются (пункт 4.20).

Согласно приказу Минтруда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по предоставлению парикмахерских услуг», при поступлении на работу парикмахерам требуется прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3.2).

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» изменён тип, в том числе, федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (пункт 1) /л.д.13-16/.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Приказа, утверждён Устав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» /л.д.14 оборотная сторона/.

Согласно пп.1.1 Устава /л.д.17-23/, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Приказом №, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Оно является федеральным казенными учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация, в лице ФСИН России (пп. 1.2 Устава).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (пп. 1.3 Устава).

В соответствии с пп. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно пп. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

Согласно пункту 2.5.2 Устава, Учреждение осуществляет в том числе: выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из представления Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведённой проверки деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области установлено, что в нарушение требований пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, после введения в действие с 01.04.2021 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлнию работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предвапрительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, до настоящего времени работникам, задействованным на объектах питания учреждения и в БПК, необходимые дополнительные исследования и осмотры врачами-специалистами не проведены /л.д.35-39/.

Как следует из выписки из справки о результатах проверки, проведенной в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области /л.д.33-34/, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО39 была проведена проверка деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в результате которой установлено, что в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 220 ТК РФ и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, у 29 осуждённых, трудоустроенных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области на должности: поваров, пекарей, кухонных рабочих, рабочих по стирке, заведующего банно-прачечным комбинатом и парикмахером не проведены обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Так, у № осужденных, трудоустроенных на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33) отсутствуют исследования на , а также отсутствует заключение врача профпатолога. У № осужденных трудоустроенных на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат (ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38) также отсутствуют исследования на . Допущение администрацией исправительного учреждения осужденных к работе по указанным должностям при отсутствии необходимых исследований, направленных на выявление у них перечня медицинских противопоказаний, может способствовать массовому распространению инфекционных болезней среди осужденных, создавая угрозу их жизни и здоровью.

Кроме указанной справки факт выявленных нарушений подтверждается также актом осмотра медицинских книжек /л.д.46/, справкой ФИО40 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.47/, и письменным ответом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.40-45/, представителем ответчика не оспаривается.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков – ФИО2 в судебном заседании, из № осужденных, привлекаемых администрацией учреждения к оплачиваемому труду, обязательные медицинские осмотры прошли только № осуждённых, что также подтверждается справкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ /л.д.149/, копиями медицинских книжек осуждённых /л.д.89-130/; один осуждённый переведён на другую работу, не требующую прохождения обязательных медицинских осмотров /л.д.132/, два осуждённых освобождены по отбытии срока наказания /л.д.133, 134/.

Доказательств тому, что все осуждённые, продолжающие трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н необходимые осмотры (обследования), суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, выразившееся в не устранении указанных нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания.

В связи с этим надлежит признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией учреждения к оплачиваемому труду, и обязать администрацию Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» организовать и провести обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», а именно: осужденным, трудоустроенным на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих, и осужденным, трудоустроенным на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока, в течение которого ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области должно устранить нарушения санитарно-гигиенических требований, суд принимает во внимание, что срок, о котором просит административный истец – до ДД.ММ.ГГГГ, является явно недостаточным, с учётом права на обжалование решения суда.

Следовательно, в административном иске Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в части установления срока устранения нарушений санитарно-гигиенических требований до ДД.ММ.ГГГГ, надлежит отказать.

Ссылка представителя административных ответчиков на отсутствие круга лиц, права которых являются нарушенными, несостоятельны, поскольку ненадлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение создает угрозу здоровью осужденных. Прокурор, в силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и, осуществляя надзор за соблюдением прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, не ограничен проверкой соблюдения конкретной сферы таких прав.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

На основании пунктов 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее - Положение), утверждённого приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств /л.д.24-26, 26-32, 52-54/.

Как установлено пунктом 15 Положения, Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений /л.д.26-32/.

Кроме этого, как установлено пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации /л.д.17-23/.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, не только на само исправительное учреждение, но и на ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является подведомственным учреждением ФСИН России и Управления ФСИН России по Тюменской области.

Между тем, как следует из пояснений представителя административных ответчиков – ФИО2 в судебном заседании и письменных возражениях на иск /л.д.85-86, 87-88/, медицинское обеспечение в учреждениях УФСИН России по Тюменской области производится , которое в свою очередь, производит медицинское обследование осужденных на базе , в связи с чем, в выделении нет необходимости.

При таких обстоятельствах, в административном иске Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России о возложении обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией учреждения к оплачиваемому труду, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 62, 174-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией учреждения к оплачиваемому труду.

Обязать администрацию Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» организовать и провести обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», а именно: осужденным, трудоустроенным на должности поваров, пекарей и кухонных рабочих, и осужденным, трудоустроенным на должности рабочих по стирке, заведующего и парикмахера в банно-прачечный комбинат, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и/или представление прокурора в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2022-001303-67

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-978/2022 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области