Решение по делу № 02А-0373/2025 от 26.05.2025

Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-002395-14

Дело №2а-0373/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио,

с участием административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0373/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивановского адрес об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ивановского адрес об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 января 2025 года, указав, что судебная коллегия по административным делам Московского городского суда апелляционным определением от 09 декабря 2024 года по административному делу № 33а9700/2024, рассмотрев административное дело № 2а-314/2024, признала незаконным решение администрации Ивановского адрес от 1 февраля 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2415 кв. м, расположенного в адрес, для целей ведения личного хозяйства, возложив на администрацию Ивановского адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в сроки, установленные законом для осуществления государственной услуги. Повторно рассмотрев заявление, Решением от 29 января 2025 года №519-03 Администрация в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказала на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ и п.п. 2.12.1.1 п.2.12.1 Административного регламента со следующими обоснованиями:

- Согласно выездного обследования земельного участка, к земельному участку отсутствуют фактический доступ и подъездные пути.

- По предварительному плану ремонта автомобильных дорог в 2025 году организация подъездных путей в адрес не включена.

- Отсутствие подъездных путей и доступа к земельному участку приводит к невозможности использования его по целевому назначению, что нарушает требования к образуемым земельным участкам.

- Местность образуемого земельного участка с повышенным уровнем влажности почвы. В весенне-осенний периоды земельный участок заболочен, что в свою очередь затрудняет использование земельного участка.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным. Администрация в своем Решении была обязана подтвердить следующие факты, подтверждающие основания возражений: - отсутствие подъездных путей и доступа к земельному участку; - невозможность использования земельного участка по целевому назначению в отсутствии подъездных путей и доступа; - затрудненное использование земельного участка из-за повышенной влажности и заболоченности участка в весенне-осенний период. В указанном Решении нет ни одного доказательства, которые подтверждают основания отказа. Вместе с тем, данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения судебной коллегии Мосгорсуда, апелляционным определением от 09 декабря 2024 года которой установлено, что «отсутствие подъездных путей и возможности их организации само по себе не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям закона». Администрация одним из обоснований отказа указывает отсутствие в предварительном плане ремонта автомобильных дорог в 2025 году организации подъездных путей в адрес. В связи с чем административный истец просит суд, признать незаконным решение от 29 января 2025 года №519-03 администрации Ивановского адрес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 2415 кв.м., обязать администрацию Ивановского адрес устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2415 кв.м., расположенного по адресу: адрес, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, исключив обоснования для отказа, приведенные в решении от 29 января 2025 года №519-03.

Административный истец в судебное заседание явился, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, поступили письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд выслушав административного истца, проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление и представленные возражения, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2415 кв. м, расположенного в адрес, для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с письмом главы администрации адрес от 1 февраля 2024 г., на основании подп. 3 п. 2.12.1.1 ст. 2.12.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (утв. Постановлением Администрации адрес от 29.08.2022 N 1273).

Помимо указанного правового обоснования административный ответчик указал на то, что в соответствии с генеральным планом Коляновского сельского поседения к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути и возможность их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению.

Согласно названному Административному регламенту схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Между тем согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 п. 16 названной статьи определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ касаются предельных размеров земельных участков; недопустимости пересечения границы земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопустимости раздела, перераспределения или выделения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

Из анализа приведенных законоположений в их связи с нормами ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ о распределении бремени доказывания следует, что администрация Ивановского адрес, ссылаясь на приведенные нормы упомянутого Административного регламента, должна представить доказательства, подтверждающие, в отношении каких именно земельных участков в случае образования испрашиваемого земельного участка будут допущены нарушения федерального закона, в частности, произойдет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости или будут иметь место другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2024 года по административному делу № 33а9700/2024, решение Перовского районного суда адрес от 22 мая 2024 года, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Ивановского адрес об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, отменено.

По делу было принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации Ивановского адрес от 1 февраля 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2415 кв. м, расположенного в адрес, для целей ведения личного подсобного хозяйства, возложив на администрацию Ивановского адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в сроки, установленные законом для осуществления государственной услуги.

Рассмотрев повторно заявление, Решением от 29 января 2025 года №519-03 Администрация в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказала на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ и п.п. 2.12.1.1 п.2.12.1 Административного регламента со следующими обоснованиями:

Согласно ответу от 22.04.2025 года направленного в адрес ФИО1 заместителем межрайонного прокурора адрес, указано, что Ивановской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в адрес администрации адрес внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

С целью устранения нарушений должностные лица администрации адрес вернулись к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес и проведена дополнительная проверка по указанным требованиям межрайонной прокуратуры.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, ч. 2, ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, в государственной неразгарниченной собственности. Землями, находящимися в государственной неразгарниченной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных районов.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом публично - правового образования адрес, наделена законом властными полномочиями, в том числе по распоряжению земельными участками, образованием земельных участков из земель находящихся в собственности публично-правовых образований (п. 1 ст. 29 "Устава Ивановского адрес" (принят решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 N 47) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по адрес 04.08.2010 N RU375110002010001)

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственной неразграниченной собственности осуществляет Администрация адрес.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, проектная документация лесных участков.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно данной процедуре, при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии основании для отказа, Администрации необходимо опубликовать планируемое предоставление земельного участка. В случае отсутствия других заявлений о намерении приобрести участок, получить в аренду, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании (п. 1, п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).Довод о строительстве дороги за счет собственных средств несостоятелен, поскольку предоставление участка заявителю не гарантированно в связи проведением торгов.

Постановлением администрации адрес от 29.08.2022 N 1273 "Об утверждении административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Согласно указанного регламента: Муниципальная услуга предоставляется Администрацией и осуществляется через структурное подразделение Управление координации земельных отношений администрации Ивановского адрес.

Согласно п.2.3. Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а)Постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

б)Постановление Администрации о предоставлении земельного участка;

в)Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в обжалуемом решении администрации Ивановского адрес от 29 января 2025 указание на них отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ивановского адрес об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 января 2025 года подлежат удовлетворению, возложив на Администрацию адрес адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии требованиями закона и сроки, с учетом внесенного представления Ивановской межрайонной прокуратурой об устранении нарушений федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ивановского адрес об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 января 2025 года – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ивановского адрес от 29 января 2025 года № 519-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Администрацию адрес адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии требованиями закона и сроки, установленные для осуществления государственной услуги.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья О.А. Ашурова