Дело № 5-531/2023

УИД 53RS0022-01-2023-005005-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Новгород 03 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (<данные изъяты>

с участием законного представителя ООО «Фабус» директора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Фабус», находящегося по адресу: <данные изъяты>

установил:

03 июля 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО2 в отношении ООО «Фабус» составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, выразившееся в том, что 17 мая 2023 года Обществом к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата допущен автобус марки «<данные изъяты> не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Фабус» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступило 07 июля 2023 года).

При рассмотрении дела законный представитель ООО «Фабус» директор ФИО1 виновность юридического лица во вмененном административном правонарушении не признал, пояснив, что неоснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС произошло по обстоятельствам, независящим от Общества. 01 февраля 2023 года ООО «Фабус» заключило договор с ООО «<данные изъяты>» на поставку и установку систем мониторинга транспорта, но из-за отсутствия у производителя и поставщика блоков мониторинга по причине отсутствия микрочипов оснастить транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации не представилось возможным. Также указал, что в июне 2023 года автобус марки <данные изъяты> оборудован аппаратурой спутниковой навигации, которая 19 июня 2023 года прошла процедуру идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Выслушав законного представителя ООО «Фабус» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме (пункт 2) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пунктам 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, вступившим в силу с 01 сентября 2021 года (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года N 145 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок), предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством, в том числе, соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616.

Из материалов дела судьей установлено, что на основании лицензии № от 30 апреля 2019 года, выданной Федеральной службой на надзору в сфере транспорта, ООО «Фабус» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

На основании решения заместителя начальника управления – начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 24 апреля 2023 года № в период с 01 мая 2023 года по 31 мая 2023 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства проводился постоянный рейд, в том числе, в отношении транспортных средств.

17 мая 2023 года в 10 час. 10 мин. при проведении постоянного рейда по вышеуказанному решению должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН по адресу: <адрес>, по результатам осмотра и инструментального обследования транспортного средства (автобуса) марки <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО3, на котором перевозчиком ООО «Фабус» осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по междугороднему маршруту <данные изъяты> выявлено, что ООО «Фабус», находящееся по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований, а именно, в нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании, пунктов 2, 3 Правил № к осуществлению перевозки пассажиров допущен автобус <данные изъяты>, который не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущим последствия, установленные пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факт выявленных нарушений, являются: протокол серии № об административном правонарушении от 03 июля 2023 года; копия акта постоянного рейда № от 17 мая 2023 года; копия протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 17 мая 2023 года; копия протокола инструментального обследования на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от 17 мая 2023 года №; копии путевого листа автобуса № от 17 мая 2023 года, свидетельства № о регистрации транспортного средства; копия лицензии № от 30 апреля 2019 года; ответ заместителя директора правового департамента АО «ГЛОНАСС» от 21 июля 2023 года №, из которого следует, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации транспортного средства <данные изъяты> была осуществлена в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» 19 июня 2023 года, до указанной даты навигационные данные от аппаратуры спутниковой навигации, установленной в транспортном средстве, в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не поступали, и иные документы, отвечающие требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фабус» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Фабус» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО «Фабус» лицензионных требований, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона и нормативных документов.

Приведенные законным представителем ООО «Фабус» доводы о невиновности юридического лица со ссылкой на то, что неоснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС произошло по обстоятельствам, независящим от Общества, а именно по причине отсутствия необходимого оборудования у производителя и поставщика, подлежат отклонению, так как не подтверждают принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела, договор на поставку и установку систем мониторинга ООО «Фабус» был заключен только 01 февраля 2023 года, в то время как обязанность по оснащению транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отвечающей требованиям Правил № 2216, была установлена в более ранний период (с 01 сентября 2021 года).

Довод законного представителя ООО «Фабус» о том, что Общество не могло не осуществлять деятельности по перевозке пассажиров ввиду того, что в противном случае это повлекло бы нарушение договорных обязательств, не может быть принят во внимание, поскольку требования пункта 3 Правил № 2216 носят императивный характер и в отсутствие указанной аппаратуры перевозка пассажиров недопустима.

Положения статьи 2.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменимы.

В силу данной нормы не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вместе с тем оснований для вывода о том, что вмененное ООО «Фабус» административное правонарушение было совершено в состоянии крайней необходимости, не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Фабус» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из характера допущенного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Фабус» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением судья не усматривает.

Так, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае такой совокупности не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Фабус», и позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Фабус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить ООО «Фабус», что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 вышеуказанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Предложить ООО «Фабус» уплатить административный штраф добровольно в течение срока, указанного в части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина