Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025г.
Дело №а-8083/25
(50RS0№-58)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 года г.о. Подольск
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Горелой А.А.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г. о. <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г. о. <адрес>, с учетом уточнений, просила:
- признать решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 05.05.2025г. № Р№95887657 незаконным;
- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков.
Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровыми номерами 50:27:0020531:9, площадью 810 кв.м., расположенный в д. Спирово, с/п Стрелковское, <адрес>. Через портал «Госуслуг» ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № Р№95887657 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», поскольку испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование причин отказа административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен: Москва-Ростов-на-Дону-Адлер: 1284,67 кв.м., в том числе основной участок 816 кв.м., перераспределяемый участок: 467,95 кв.м. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, так как нет ссылок на документы и доказательств, подтверждающих нахождения земельного участка изъятым из оборота или находится в зоне с особыми условиями использования. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец – ФИО2, её представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.
Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представил письменные возражения об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 32-34).
Заинтересованные лица – представители Министерства имущественных отношений <адрес>, Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами 50:27:0020531:9, площадью 810 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Стрелковское, д. Спирово (л.д. 8-9).
ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Подольск с заявлением № Р№95887657 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственностью, площадью 1285 кв.м., разрешение использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».
05.05.2025г. Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от 30.04.2025г. п. 147, принято решение № Р№95887657 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказ послужило: 10.2.8 указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного участка, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва-Ростов—на Дону-Адлер: 1284,67 кв.м., в том числе основной участок 816,72кв.м., перераспределяемый участок 467,95 кв.м. (л.д. 12,29,35).
В качестве дополнительных оснований - рекомендовано использовать земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020531:9 в границах, сведения о которых содержатся с ЕГРН.
Однако указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении.
В материалы дела административным ответчиком представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 30.04.2025г., из пункта 147 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д. 37-38).
Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок формируется в порядке перераспределения земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 475 кв.м. и земельного участка площадью 810 кв.м. с кадастровым номером 50:27:0020531:9. На земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020531:9 расположен дом. Земельный участок, площадью 475 кв.м. непосредственно прилегающем к вышеуказанному земельному участку, не в ограждении заявителя, зарос травой и деревьями (л.д. 54-57).
Из возражений административного ответчика следует, что образование земельного участка площадью 1285 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020531:9 площадью 810 кв.м. и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 475 кв.м., который расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва-Ростов-на-Дону-Адлер, будет нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ (л.д. 32-34).
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, установленных в названной статье. В том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).
Как следует из п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации.
В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Порядок предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории <адрес>, установлен одноименным Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709 (далее также - Регламент).
В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, ограничение оборотоспособности земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставление для обеспечения деятельности транспорта.
В соответствии со ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с ч.ч. 3, 4, 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований.
Образуемый земельный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п. п. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с указанными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Регламента).
В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком представлена Сводная информация Мособлархитектуры по испрашиваемому земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Федерального дорожного агентства (Роставтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020531:9 расположен за границами полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также располагается вне зон планируемого строительства и (или) реконструкции таких автомобильных дорог (л.д. 73).
Из ответа ГК «Автодор» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с программой деятельности Государственной компании «ФИО1 автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), строительство автомобильной дороги в районе <адрес>, сельском поселении Стрелковское, <адрес>, не предусмотрено.
Таким образом, указанное основание оспариваемого отказа не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что при наличии не оспоренного решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от 30.04.2025г., оспариваемое решение Комитета имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано незаконным, поскольку Комитет лишен возможности распорядиться земельным участком, являются несостоятельными и не основаны на законе.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Принятие окончательного решения по заявлению ФИО2 о перераспределении земельного участка в силу прямого указания закона лежало на административном ответчике - Комитете имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск.
Направление пакета документов для получения заключения в Министерство имущественных отношений <адрес> свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, установленного, пунктом 6 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 2 и частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", а не о наличии законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку принятие окончательного решения лежит на органе местного самоуправления.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 05.05.2025г. № Р№95887657 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 № Р№95887657.
Иные доводы не опровергают вышеуказанные выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г. о. <адрес> о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 05.05.2025г. № Р№95887657 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№95887657.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: А.А. Горелая