Апелляционное определение по делу № 2-89/2023 от 03.07.2023

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Титова Н.В. №2-89/2023

Докладчик Долгова Л.П. № 33-2089/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долговой Л.П.,

судей Коровкиной А.В. и Наставшевой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кожевниковым С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 9 января 2023 года, которым с учетом дополнительного решения Октябрьского районного суда г. Липецка от 20 апреля 2023 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека: ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области осуществить выплату единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 на состав семьи 3 человека: ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения по ставкам, действующим на день вынесения решения суда.

Признать незаконным решение жилищной комиссии от 27.12.2018, признать незаконным в части определения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 1 человек ФИО1, без учета членов его семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области о признании незаконным решений жилищной комиссии управления Росгвардии по Липецкой области, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека, об обязании осуществить выплату единой социальной выплаты на состав семьи 3 человека.

Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в звании старшего прапорщика полиции с 17.11.2003г. по 01.10.2016г., в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с 01.10.2016г. по 21.04.2022г.

С 3 декабря 2012 года истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Липецкой области с составом семьи 1 человек. В связи с рождением детей 27.11.2018г. обратился с рапортом в Управление Росгвардии по Липецкой области для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека: ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

По результатам заседания жилищной комиссии от 27.12.2018г. в постановке на учет с составом семьи 3 человека было отказано, предложено представить недостающие документы об обеспечении гражданской супруги жильем.

01.09.2021г. по результатам заседания жилищной комиссии было принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной выплаты в размере 1 555 456,48 руб.

08.09.2021г. вышеуказанное решение жилищной комиссией было отменено и постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 2 177 771,06 руб. на состав семьи 1 человек.

По результатам проверки военной прокуратуры Тамбовского гарнизона были признаны незаконными: решение жилищной комиссии от 27.12.2018г. в части отказа в постановке на учет с составом семьи 3 человека, протокол от 01.09.2021г. в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человека.

01.08.2022г. жилищной комиссией Управления рассмотрено представление Военного прокурора Тамбовского гарнизона от 7 июля 2022 года и установлено, что протоколом жилищной комиссии Управления от 8 сентября 2021 года № 11, которым рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО1 ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены, расчет общей площади и размера ЕСВ произведен верно.

На основании изложенного, с учетом уточнений истец просил признать незаконным решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области от 27.12.2018г. и от 08.09.2021г., признать за ним право на получение единой социальной выплаты с составом семьи 3 человека и обязать ответчика осуществить выплату ЕСВ на состав семьи 3 человека по ставкам, действующим на день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, указав, что истцом пропущен срок на оспаривание протокола заседания жилищной комиссии от 27.12.2018г. Кроме того, нарушений со стороны ответчика не имеется, истцом не представлены документы, подтверждающие жилищные условия гражданской жены истца.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу пунктов 1-3 части 2, части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; либо проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В этой связи при принятии на учет сотрудники предоставляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты), а в случае, если жилищные условия, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, изменились, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения №169 УМВД России по Липецкой области от 03.12.2012г. ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) с составом семьи 1 человек.

Согласно выписке из протокола №1 от 31.01.2017г. заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области, ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении Росгвардии по Липецкой области.

27.11.2018 года ФИО1 обратился с рапортом в Управление Росгвардии по Липецкой области, в котором просил внести изменения в его учетное (жилищное) дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением детей: сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО19 Артёма ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке о составе семьи от 24.12.2018г. администрации сельского поселения Дубовский сельсовет в <адрес> зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения - сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения сын.

Из выписки из протокола №11 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 27.12.2018 о рассмотрении рапорта сотрудника о внесении изменений в его жилищном деле на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения следует, что в постановке на учет с составом семьи 3 человека ФИО1 было отказано, с указанием, что вопрос о постановке будет рассмотрен только после предоставления недостающих документов об обеспечении гражданской супруги жильем. Основание: ч.7 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Из выписки из протокола №11 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 08.09.2021г. следует, что комиссия приняла решение ходатайствовать о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 177 771,06 руб. на состав семьи 1 человек.

В рамках рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией было установлено, что ФИО1 зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 28,3 кв.м., по адресу: <адрес>, как член семьи собственника (своей матери). В данном доме также зарегистрированы дети заявителя - сын ФИО2, 2013 г. р., сын ФИО2, 2018 г. р.

Согласно акту проверки фактических условий проживания сотрудника от 17.08.2021г. ФИО1 вместе с несовершеннолетними детьми и их матерью ФИО16 проживает по адресу <адрес> (квартира принадлежит на праве собственности ФИО15, которая не является родственником или членом семьи ФИО1).

Как установлено, истец ФИО1 не имеет жилых помещений, принадлежавших ему на праве собственности или занимаемых по договору социального найма.

В отношении несовершеннолетних детей Управлением Росгвардии были истребованы выписки из Росреестра об отсутствии у них права собственности на жилое помещение.

Из выписки из протокола №8 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 01.08.2022г. о рассмотрении вопроса дообеспечения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения бывшего сотрудника ФИО1 и членов его семьи следует, что комиссией было оставлено без изменений решение жилищной комиссии Управления, оформленное протоколом №11 от 08.09.2021г., касающееся определения потребности ФИО1 в общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты.

В рамках рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией установлено, что ФИО1 не были выполнены требования комиссии о предоставлении документов на его сожительницу. Указано, что дети ФИО1 не проживали с ним по адресу регистрации, а в действительности проживали с ним и матерью ФИО16 по адресу: <адрес> квартиры составляет 51,8 кв.м., в связи с чем жилищная комиссия пришла к выводу, что дети ФИО1 обеспечены жильем.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции тщательно проанализировал представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, пришел к выводу, что ФИО16 не являлась членом семьи ФИО1, в связи с чем правовых оснований для истребования у истца документов в отношении недвижимого имущества, принадлежащего ФИО16, у жилищной комиссии не имелось. ФИО1 проживал совместно с несовершеннолетними детьми, и они являлись членами его семьи, жилым помещением не обеспечены, следовательно, оснований для отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из состава семьи 3 человека, у ответчика не имелось. На основании изложенного, решения жилищной комиссии от 27.12.2018г. и от 08.09.2021г. суд первой инстанции признал незаконными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку факт совместного проживания истца с несовершеннолетними детьми подтверждается показаниями свидетелей, а также договорами об образовании по программам дошкольного образования, сведениями из поликлиники. Фактически указанные обстоятельства не опровергаются представителем ответчика.

Доводы ответчика о том, что истец вместе с детьми проживает по адресу: <адрес>, то есть вместе с матерью детей ФИО16, и данное жилое помещение ранее принадлежало на праве собственности ФИО16, в связи с чем дети ФИО1 обеспечены жильем, являются несостоятельными и основанием к отмене решения суда не являются.

Круг членов семьи сотрудника органов внутренних дел, на которых распространяется действие положений Закона № 247-ФЗ, определен в ч. 2 ст. 1 данного закона, согласно которой членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Круг лиц, членом семьи которых может являться сотрудник органов внутренних дел, также установлен нормами жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ).

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, брак между ФИО1 и ФИО16 не был зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния.

Квартира, расположенная по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности матери ФИО16 - ФИО15, которая не являлась родственником или членом семьи ФИО1 Тот факт, что ФИО16 являлась сожительницей истца и матерью его несовершеннолетних детей не свидетельствует о том, что истец ФИО1 был вселен в указанное жилое помещение как член семьи собственника ФИО15

Таким образом, поскольку истец ФИО1 и его несовершеннолетние дети не обеспечены жилым помещением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека: ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и, с учетом ранее произведенной ЕСВ исходя из состава семьи 1 человек в сумме 2 177 771,06 руб., суд обязал ответчика доосуществить выплату на 2-х детей истца в размере 1 988 175 руб. (54 кв.м. - 33 кв.м.(положенная на 1 человека) =21 кв.м., 21 кв.м. х 1,25 (Кс) х 75 740 руб. (стоимость 1 кв.м. на момент принятия решения)).

Предметом правовой оценки суда первой инстанции являлся довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, и суд первой инстанции правомерно признал его несостоятельным, поскольку доказательств ознакомления истца ФИО1 с решением жилищной комиссии от 27.12.2018года своевременно, в материалы дела не были представлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания пропущенным истцом срока для обращения в суд с указанными исковыми требованиями без уважительных причин.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, в силу п. 1 ст. 196 ГК РФ, составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая характер спорных правоотношений, к указанным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности, составляющий три года.

В обоснование приведенных доводов о пропуске срока исковой давности представитель ответчика указывал на то, что решение жилищной комиссии от 27.12.2018 года было доведено до сведения истца 21.01.2019года, что подтверждается его подписью в протоколе заседания жилищной комиссии от 27.12.2018года (л.д.132).

Однако из материалов дела усматривается, что в последующем истец предпринимал меры к урегулированию спорной ситуации путем обращения в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона. Данные обращения имели место с апреля 2022года, то есть в пределах срока исковой давности.

В данном случае судебная коллегия учитывает, что после 21.01.2019года истец принимал меры к урегулированию спорной ситуации, вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты неоднократно разрешался на заседаниях жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 08.09.2021г., 01.08.2022г., имелось обращение в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона, которой проводилась проверка по обращению ФИО1 и затем имелось обращение прокурора с представлением об устранении нарушений закона в отношении ответчика 27.07.2022г.

Судебная коллегия считает, что указанные выше конкретные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о том, что срок обращения в суд с исковым заявлением пропущен истцом по уважительной причине, связанной с защитой истцом своих прав на социальную выплату путем обращения в иные органы, также правомочные устанавливать нарушение прав сотрудников войск национальной гвардии РФ.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение приведенных доказательств, истцом не представлено как в суд первой инстпанци, так и в апелляционную инстанцию.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 09 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2023 года.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: