№ 2-1835/2023

УИД: 56RS0018-01-2022-012624-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 9 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ОПФР по Оренбургской области, указав, что 19 мая 2022 года ФИО2 обратилась в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет на ... года рождения.

Решением ОПФР по Оренбургской области от 25 мая 2022 года в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки ФИО2 отказано на основании п. «л» ст. 23 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной денежной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», а именно в виду отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте от 18 лет) доходов, предусмотренных пп. «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» п. 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный п. 33 настоящих основных требований.

Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает права ФИО2, Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области просил суд: установить факт ухода за ребенком-инвалидом ... группы ... года рождения, отцом ФИО3; признать незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от 25 мая 2022 года об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет; возложить на ОПФР по Оренбургской области обязанность восстановить право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет, с момента подачи заявления в ОПФР по Оренбургской области.

Определением суда от 3 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (супруг ФИО2).

В судебное заседание истец ФИО2, третье лицо ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области – помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплина Г.О., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что при рассмотрении заявления ФИО2 пенсионным органом установлено, что в расчетном периоде с 01 января 2021 года по 03 декабря 2021 года у её супруга ... отсутствует доход. Периодов обоснованного отсутствия доходов, предусмотренных пп. "л" п. 23 Правил №630 у ФИО3 не установлено. В случае установления факта ухода ... за ребёнком-инвалидом 1 группы в период с 01 января 2021 года по 01 сентября 2021 года (8 месяцев) условие, предусмотренное п. 24 Основных требований, не будет соблюдено, поскольку период, в течение которого отсутствовали доходы, в совокупности должен составлять 10 и более месяцев.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

19 октября 2022 года ФИО2 обратилась к Прокурору Сорочинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области с заявлением о защите её социльных прав в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. ч. 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).

Приведенные положения Конституции РФ предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ст. 55, ч. 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-0, от 3 апреля 2014 года № 686-0).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 установлены с 1 января 2020 года ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 данного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - Основные требования), а также примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.

В соответствии с п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 30 Основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

В силу п. 31 Основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством); в) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; г) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; д) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; е) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Пунктом 23 данных требований, предусмотрен ограниченный перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Согласно п. п. "л" п. 23 Основных требований, основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является:

отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В силу п. 24 Основных требований периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в пп. "л" п. 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного п. 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается.

При принятии решения о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим пп. "а" п. 32 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, предусмотренному пп. "л" п. 23 настоящих основных требований, не принимается.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 19 мая 2022 года ФИО2 посредством подачи электронного заявления на едином портале государственных и муниципальных услуг обратилась в пенсионный орган с заявлением o назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ребенка ... года рождения.

Решением ОПФР по Оренбургской области от 25 мая 2022 года в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки истцу отказано на основании п. «л» ст. 23 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной денежной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», поскольку в расчетном периоде с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года у супруга заявителя (ФИО3) отсутствует доход (периоды отсутствия дохода менее 10 месяцев).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является супругом истца ФИО2, имеют детей ... года рождения, и ... года рождения.

Вступившим в законную силу решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года ... по заявлению ФИО2 признан недееспособным.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ... N ФИО2 назначена опекуном ...

Распоряжением УПФР в г. Сорочинске (межрайонное) от ... ФИО2 с 01 сентября 2021 года установлена ежемесячная компенсационная выплата за уход за ...

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области N от ... ФИО2 освобождена от исполнения возложенных на нее опекунских обязанностей по ее просьбе.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области N от ... ФИО3 назначен опекуном ... бессрочно.

Согласно представленной в материалы дела выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 следует, что последний осуществлял уход за ребенком – инвалидом в период с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2019 года, с 01 января 2020 года по 22 марта 2020 года., т.е. за пределами расчетного периода для назначения ежемесячной денежной выплаты по заявлению.

Из выплатного дела следует, ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства ... группы ...., на основании заявления от 18 января 2022 года установлена опекуну ФИО3 с 01 февраля 2022 года. За период с 01 сентября по 31 января 2022 года ежемесячная выплата была установлена ФИО2

Обращаясь в суд с исковым заявлением прокурор указал, что у ФИО3 в расчетном периоде с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года отсутствует доход, поскольку фактически он осуществлял уход за ребёнком-инвалидом ..., однако за назначением ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу не обращался.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 подтвердила, что в период с 01 января 2021 года по 01 сентября 2021 года уход за ребёнком-инвалидом .... осуществлял супруг ФИО3, однако, поскольку в период с 24 сентября 2020 года по август 2021 года у ... по медицинским документам значилась ... группа инвалидности, за назначением ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу супруг не обращался. С 01 сентября 2021 года по 31 января 2022 года получателем ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства ... группы ... являлась она.

Как указывалось выше, в силу п. 24 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 630, периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в пп. "л" п. 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного п. 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается.

С заявлением o назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ребенка ФИО2 обратилась 19 мая 2022 года. Поскольку, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, то расчетным периодом по заявлению ФИО2 является период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

В период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года подтвержденный доход у ФИО3 отсутствует, доказательств иного стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах, решение ОПФР по Оренбургской области от 25 мая 2022 года является правомерным.

Предъявляя требование об установлении факта ухода за ребёнком-инвалидом ... группы ... отцом ФИО3 в период с 01 января 2021 года по 01 сентября 2021 года, прокурор ссылался на то, что от установления данного факта зависит возникновение права у истца на социальную выплату.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 пояснила, что ... года рождения, является ребенком-инвалидом ... группы с детства. При достижении ребёнком возраста 18 лет ... прошел медицинское переосвидетельствование. Для проведения медико-социальной экспертизы медицинские документы на ... были направлены в ..." дистанционным путём без личной явки ..., в виду наличия ограничений, связанных с антиковидными мерами. По результатам проведенной экспертизы им выдана справка от ... года серии ..., в соответствии с которой ... в срок до 24 сентября 2020 года установлена ... группа инвалидности. Справкой от ... серии ... ... группа инвалидности продлена до 24 марта 2021 года. 02 сентября 2021 года ... выдана справка серии ..., в соответствии с которой последнему бессрочно установлена ... группа инвалидности.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.

Справки от ... серии ... и от ... серии ..., выданные ... ...", стороной истца не оспаривались, доказательств признания данных справок недействительными материалы дела не содержат.

Учитывая, то обстоятельство, что в случае установления судом факта ухода за ребёнком-инвалидом ... группы ... отцом ФИО3 в период с 01 января 2021 года по 01 сентября 2021 года условия Основных требований назначения социальной выплаты также ФИО2 не будут соблюдены, поскольку период ухода 8 месяцев менее установленных 10 месяцев расчетного периода, предусмотренного п. 33 Основных требований, то оснований для установления такого юридического факта не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ОПФР по Оренбургской области от 25 мая 2022 года и возложении на пенсионный орган обязанности назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 8 до 17 лет, равно как и не находит оснований для установления факта ухода за ребенком-инвалидом ... группы ... отцом ФИО3, поскольку суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В данном случае такой зависимости судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.