Решение по делу № 2А-747/2024 от 05.02.2025 - о признании незаконными бездействий по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, о возложении обязанности принять решение, о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию и не проведению ремонта жилых помещений маневренного фонда и возложении обязанности привести жилые помещения для временного расселения граждан в пригодное для проживания состояние.

Дело № 2а-84/2025

УИД 75RS0022-01-2024-001029-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 05 февраля 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах Муравьевой Татьяны Александровны к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконными бездействий по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, о возложении обязанности принять решение, о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию и не проведению ремонта жилых помещений маневренного фонда и возложении обязанности привести жилые помещения для временного расселения граждан в пригодное для проживания состояние,

установил:

Прокурор Хилокского района, действуя в интересах Муравьевой Т.А., обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, в прокуратуру района обратилась Муравьева Т.А. о нарушении её жилищных прав Администрацией городского поселения «Хилокское». В ходе проверки установлено, заявитель проживает в многоквартирном доме по <1> Способ управления многоквартирным домом не определен. По информации Администрации городского поселения «Хилокское» администрация в сентябре 2024 г. объявила конкурс отбору управляющей организации, конкурс признан несостоявшимся, так как заявки на участие не поступили. Привел положения ч.ч 1, 1.3,9, 17 ст.161 ЖК РФ, п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, сослался на п.п.4,4.7 ч.2 ст.44, ч.1,2, 8.2 ст.162 ЖК РФ и указал, Администрацией городского поселения «Хилокское» не исполнена обязанность по определению временной управляющей организации в многоквартирном доме по ул.Орджоникидзе,1,г.Хилок, что нарушает права собственников жилых помещений в указанном доме, в частности, Муравьевой Т.А. Кроме того, указал, при оценке полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по созданию маневренного фонда, установлено. В городском поселении «Хилокское» по иску прокурора района решением суда от 22.04.2022 г. на администрацию возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд. Во исполнение решения суда администрацией создан маневренный жилищный фонд в количестве 3 жилых помещений, 1 из которых предоставлено гражданам для проживания, в двух других требуется проведение ремонта <2>требуется ремонт печи, т.к. отсутствует плита, во всех комнатах отсутствуют вторые рамы, что не позволит сохранить необходимый уровень теплоизоляции в холодное время года, обои отклеены местами, порваны; <3> имеется разрыв радиаторов, входные двери в квартиру в неудовлетворительном состоянии, дверная коробка сильно деформирована, петли провисли, состояние электропроводки неудовлетворительное, требуется полная замена, 1 окно повреждено (стекло разбито), частично обрушена штукатурка, требуется косметический ремонт-бумажные обои порваны, стены покрыты слоем пыли и копоти). Сославшись на ст.210 ГК РФ, п.п.6,8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, из совокупного толкования приведенных требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, пригодного для временного расселения в нем граждан, относятся к компетенции администрации городского поселения «Хилокское». Обосновывая изложенным, сославшись на ст.39 КАС РФ, указав, что Муравьева Т.А. является пенсионером по старости, в силу возраста не может самостоятельно защищать свои жилищные права, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» по принятию решения об определении временной управляющей организации в многоквартирном доме по <1> и обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» принять решение об определении временной управляющей организации в многоквартирном доме по <данные изъяты>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» по ненадлежащему содержанию, проведению ремонта в жилых помещениях по адресу: <1>; <3> в целях предоставления гражданам для временного расселения и обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» привести жилые помещения в пригодное для временного расселения граждан состояние: по адресу: <2> организовать выполнение ремонта печи (установить плиту), во всех комнатах обеспечить установку оконных рам для сохранения необходимого уровня теплоизоляции в холодное время года, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли, копоти; по адресу: <3> – организовать замену радиаторов, входной двери в квартиру (устранить деформацию дверной коробки, провисание петель), замену электропроводки, заменить стекло в оконном проеме, восстановить штукатурный слой в помещениях квартиры, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли, копоти.

В судебном заседании заместитель прокурора района Лыгдынова А.Д. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем.

Административный истец Муравьева Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Хилокское», заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав заместителя прокурора района Лыгдынову А.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории г.Хилок возложены на Администрацию городского поселения «Хилокское».

Из дела следует, по ул.Орджоникидзе в г.Хилок Хилокского района Забайкальского края расположен многоквартирный жилой дом <данные изъяты> ( л.д.45-61).

Муравьевой Т.А. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира № <1> (л.д.51-53).

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.3 ст.161 ЖК РФ).

Доказательств тому, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по <1> был выбран способ управления многоквартирным домом, в том числе управляющей организацией, материалы дела не содержат. Из заявления Муравьевой Т.А. прокурору Хилокского района, из ответа Главы ГП «Хилокское» ФИО11 от 09.10.2024 г. следует, что собственниками помещений в указанном многоквартирном доме способ управления многоквартирным домом не выбран( л.д.18,22).

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из дела следует, Администрацией ГП «Хилокское» в апреле 2024 г. (л.д.28-31), в сентябре 2024 г. (л.д.22,32) объявлялись конкурсы по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: <1> Конкурсы признавались несостоявшимися в виду отсутствия заявок для участия в конкурсе ( л.д.31).

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что в случае, когда собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, то на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме № <1> не выбран способ управления домом, Администрацией городского поседения «Хилокское» не определена управляющая организация по результатам открытого конкурса, поскольку объявленные конкурсы признаны несостоявшимися, то на Администрации городского поселения «Хилокское» лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Доказательств тому, что административным ответчиком принято решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по ул. Орджоникидзе в г.Хилок, материалы дела не содержат, сторонами такие доказательства не представлены.

Административный ответчик не оспаривал, что решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по ул. Орджоникидзе в г.Хилок им не принималось.

Поскольку предусмотренная законом обязанность административным ответчиком не исполнена, то бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <1> является незаконным.

При этом суд учитывает, что указанное бездействие нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, так как создает угрозу причинения имущественного вреда, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, поскольку не отвечает целям института управления многоквартирным домом, предусмотренным ч.1 ст.161 ЖК РФ, согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. С целью устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение об определении управляющей организации.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком, предложенным административным истцом, при этом суд исходит из того, что данный срок является реальным для исполнения.

При таком положении административные требования в части требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом и возложении обязанности принять такое решение являются обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом, поскольку законодательство не содержит определения временной управляющей организации, как указал в требованиях административный истец, суд считает необходимым уточнить формулировку.

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения городского поселения относено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Частью 2 ст.15 Жилищного кодекса предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам ( ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу п.3 ч.1 ст.92, ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что жилые помещения маневренного фонда, должны находиться в состоянии, обеспечивающем безопасные и безвредные условия проживания в них граждан, в таком состоянии они должны быть предоставлены гражданам для временного проживания. Обязанность по приведению и содержанию жилых помещений маневренного фонда в состоянии, обеспечивающем безопасные и безвредные условия проживания в них граждан, лежит на органах местного самоуправления городских поселений, в данном случае на Администрации городского поселения «Хилокское».

Из дела следует, жилые помещения по адресу: <2> и по адресу: <3 отнесены к маневренному фонду Городского поселения «Хилокское».

Из актов обследований указанных жилых помещений, проведенных комиссионно 27.09.2024 г. следует, что использование жилых помещений для временного проживания граждан возможно только после проведения в них ремонтов, поскольку в жилом помещении по адресу: <2> имеющим печное отопление – у печи отсутствует плита, во всех комнатах отсутствуют вторые рамы, обои отклеены и местами, порваны. В жилом помещении по адресу: <3> разорваны радиаторы, дверная коробка входных дверей в квартиру деформирована, петли провисли, состояние электропроводки неудовлетворительное и требует полной замены, окно повреждено (стекло разбито), частично обрушена штукатурка, бумажные обои порваны, стены покрыты слоем пыли и копоти ( л.д.33-39,40-44).

Административный ответчик фактов, что вышеуказанные жилые помещения маневренного фонда находятся в состоянии, требующем ремонтов и поэтому не могут быть предоставлены гражданам для временного проживания, в частности Муравьевой Т.А., поскольку многоквартирный дом, в котором она проживает <1> признан аварийным и подлежащим сносу, не оспаривала. В заявлении в прокуратуру Муравьева Т.А. указала, что предлагаемая ей квартира для переселения в доме <3> нуждается в ремонте (л.д. 18).

Поскольку административным ответчиком предусмотренная законом обязанность по содержанию жилых помещений маневренного фонда в пригодном для проживания состоянии и проведение ремонтов не исполнена, то это свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающим права граждан на благоприятные условия проживания, поскольку граждане, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вынуждены продолжать проживать в таких помещениях, поскольку им не предоставлены жилые помещения для временного проживания маневренного фонда.

Устранить нарушения прав следует путем возложения на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения, предназначенные для временного расселения граждан в состояние пригодное для проживания, а именно:в жилом помещении по адресу<2> выполнить ремонт печи (установить плиту), во всех комнатах установить оконные рамы для сохранения необходимого уровня теплоизоляции в холодное время года, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли и копоти; в жилом помещении по адресу: <3> заменить радиаторы, заменить входную дверь, при этом устранить деформацию дверной коробки, провисание петель, заменить электропроводку, заменить стекло в оконном проеме, восстановить штукатурный слой в помещениях квартиры, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли и копоти.

Указанный выше срок для исполнения обязанностей судом установлен с учетом времени, необходимого для соблюдения процедур по выбору подрядчиков, с учетом времени, необходимого для выполнения работ (с учетом климатических условий и времени года).

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» (ИНН <***>) по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <1> в отношении которого собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления, не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <1>

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» (ИНН <***>) выразившееся в ненадлежащем содержании и в не проведении ремонтов в жилых помещениях маневренного фонда, предоставляемых для временного расселения граждан, расположенных по адресу: <2>; <3>

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения, предназначенные для временного расселения граждан в состояние пригодное для проживания, а именно:

в жилом помещении по адресу: <2> выполнить ремонт печи (установить плиту), во всех комнатах установить оконные рамы для сохранения необходимого уровня теплоизоляции в холодное время года, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли и копоти;

в жилом помещении по адресу: <3> заменить радиаторы, заменить входную дверь, при этом устранить деформацию дверной коробки, провисание петель, заменить электропроводку, заменить стекло в оконном проеме, восстановить штукатурный слой в помещениях квартиры, переклеить обои на стенах, произвести уборку помещений от пыли и копоти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.

В окончательной форме решение принято 24.02.2025 г.