Решение по делу № 2А-548/2025 от 22.09.2025 | Нижневартовский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

№а-548/2025

УИД 86RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Забора А.В.,

при секретаре Белоус Я.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-548/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры,

заинтересованные лица Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрация Нижневартовского района, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управление Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральное дорожное агентство, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка в сфере транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что на территории Нижневартовского района расположены объекты транспортной инфраструктуры в виде мостов <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория опасности, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория опасности, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория опасности, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория опасности, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности; <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория опасности, а ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта. Вышеуказанные объекты включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ведение, которого осуществляется Федеральным дорожным агентством. Прокурором установлено, что в нарушение пп. 4-7, пп. 30 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, в течение 2 лет со дня присвоения названным объектам транспортной инфраструктуры категории, план обеспечения транспортной безопасности указанных выше объектов КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, не реализован. Административным ответчиком объекты не оснащены инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: системой видеонаблюдения, системой оповещения, ограждениями безопасности, охранным освещением, системой контроля доступа, пунктом управления, информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не обеспечено привлечение подразделения транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объектов от актов незаконного вмешательства.

Поскольку бездействие по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры препятствует круглосуточному обеспечению безопасности граждан – пользователей автомобильных дорог, на которых расположены объекты транспортной инфраструктуры и, с учетом текущей геополитической ситуации, создает угрозу совершения террористических актов на территории ХМАО-Югры, административный истец, руководствуясь п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит возложить на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» (№) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить транспортную безопасность вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, а именно оснастить системами видеонаблюдения, оповещения, ограждениями безопасности, охранным освещением, системами контроля доступа, пунктами управления, информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также обеспечить привлечение подразделений транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объектов от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного иска настаивала.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений запланированы к исполнению в срок 2025-2028 г. на основании Программы работ по финансированию исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 3 категории, находящихся в оперативном управлении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и собственности ХМАО-Югры (л.д. 97-99 т. 6).

Административный ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

По результатам проверки в сфере транспортной безопасности, проведенной прокурором, на объектах транспортной инфраструктуры:

- <адрес> <данные изъяты>

- <адрес> <данные изъяты>);

- <адрес> <данные изъяты>

- <адрес>, <данные изъяты>

установлено нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, выразившееся в нереализации КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, в течение двух лет со дня присвоения объектам транспортной инфраструктуры категории, плана обеспечения транспортной безопасности.

Выявленные объекты: <данные изъяты> не оснащены инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: системой видеонаблюдения, системой оповещения, ограждениями безопасности, охранным освещением, системой контроля доступа, пунктом управления, информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Также, не обеспечено привлечение подразделения транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объектов от актов незаконного вмешательства.

Согласно сведениям их ЕГРН сооружения в виде мостов, в отношении которых предъявлен настоящий административный иск, находятся в собственности субъекта Российской Федерации ХМАО-Югра, переданы в оперативное управление административного ответчика – КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и находятся на его балансе (л.д. 52 т. 6, 74-78 т. 6):

<адрес>

<адрес> (л.д. 71 т. 4).

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры №783-рп от 29.12.2011 создано КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», основной целью деятельности которого является обеспечение развития, сохранности и безопасности автомобильных дорог регионального и муниципального назначения ХМАО-Югры (л.д. 53 т. 6).

Уставом КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» закреплено, что целями деятельности учреждения являются, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре (п. 2.1.1 Устава). Для достижения своих целей учреждение за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной системой, осуществляет организацию работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального обозначения (п. 2.2.1 Устава). Учреждение пользуется имуществом, переданным на праве оперативного управления в соответствие с требованиями действующего законодательства (п. 4.3) (л.д. 114 т. 1).

По факту выявления нарушений, об устранении которых заявлено прокурором в иске, МТУ Ространснадзора по УФО в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в 2024 г. объявлены предостережения (л.д. 84-86, 87-89 т.6).

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пт. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 и вступили в силу 14.06.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В силу п.7 вышеназванных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (пт. 4); обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пт. 5); на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пт. 6); реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пт. 7); в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пт. 30).

В силу п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; 3) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

По информации предоставленной КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в адрес прокурора Нижневартовского района в отношении объектов транспортной инфраструктуры № категории опасности: <адрес> получены оценка уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности, согласно которому субъект транспортной безопасности обязан обеспечить назначение ответственных лиц, разработку организационно-распорядительных документов, оснащение системой видеонаблюдения, системой оповещения, ограждениями безопасности, охранным освещением, системой контроля доступа, пунктом управления, информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности, привлечь подразделения транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объектов от актов незаконного вмешательства. Требования планов в отношении спорных объектов транспортной инфраструктуры не выполнены по причине недостаточности средств дорожного фонда, предусмотренных государственной программой «Современная транспортная система», утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.11.2023 №559-п в которой данная статья расходов отсутствовала. В настоящее время выполнение работ определено в срок до 2028 г. АО «Северавтодор» проводит ежедневный осмотр мостовых сооружений и критических элементов на них (т. 1 л.д. 41, 63-65, 67).

Административным ответчиком не оспаривалось и подтверждено предоставленными им документами, что сроки реализации планов на момент рассмотрения дела прошли.

Учитывая, что нарушения Требований транспортной безопасности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», являющегося субъектом транспортной безопасности в силу Устава и распоряжением Правительства ХМАО-Югры №783-рп от 29.12.2011, обязанности в отношении имущества, переданного в оперативное управление, обеспечить транспортную безопасность спорных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, а именно, оснастить объекты системами видеонаблюдения; оповещения; ограждениями безопасности; охранным освещением; контроля доступа; пунктом управления; информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить привлечение подразделения транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объекта от актов незаконного вмешательства.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения судебного акта на основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает существо выявленных нарушений, объем мероприятий, необходимых для их устранения, полагает разумным и справедливым срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, важность защищаемых отношений, особый статус объектов, а также общественную обстановку, возражения ответчика со ссылкой на Программу работ по финансированию исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которой проведение необходимых работ запланировано на период до 2028 г., состоятельным признать нельзя, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске при наличии прямого указания в законе о необходимости приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической безопасности объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» (ИНН: №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, оснастив системой видеонаблюдения, системой оповещения, ограждениями безопасности, охранным освещением, системой контроля доступа, пунктом управления, информационными знаками о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также обеспечить привлечение подразделения транспортной безопасности для обеспечения круглосуточной защиты объектов от актов незаконного вмешательства в отношении следующих объектов:

<адрес>

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.В. Забора