РЕШЕНИЕ
31 августа 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
С участием защитника Ереминой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-570/2023 по жалобе ФИО1 на постановление от 06.07.2023 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска Захаровой Е.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 06.07.2023 г. должностное лицо – министр строительства Иркутской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился, о причинах не явки суд не уведомил.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Еремина Ж.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
В ходе судебного заседания дал свои пояснения должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области – ФИО2, предупрежденный об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, составлен в отношении ФИО1 законно и обоснованно.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт "ж").
В силу ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В соответствии с п. п. "а" п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются, в том числе, руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения министра строительства Иркутской области ФИО1 в порядке части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о выявленных в период с 12.04.2023 г. по 02.05.2023 г.
в ходе проверки, проведенной должностным лицом ГУ МЧС России по Иркутской области, нарушениях требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившихся в несоответствии находящегося в министерстве строительства Иркутской области необходимому объему, установленному Распоряжением Администрации Иркутской области от 08.04.2008 г. №108-ра, имеющегося резерва материальных ресурсов: бруса 180х180х4000 (имеется 3,9 м3, необходимо 4 м3), фанеры ФК влагостойкой нешлифованной, сорт 3-4 1520х1520х10 мм (имеется 202,3 м2, необходимо 203 м2).
Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьей обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, перечисленных в обжалуемом акте, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деяние министра строительства Иркутской области ФИО1, допустившего описанные выше нарушения, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Суждение защитника Ереминой Ж.В. о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения являлось предметом рассмотрения и оценки мирового судьи и было обоснованно отклонено.
Так, структуру Правительства Иркутской области (в соответствии со статьей 6 закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-03 «О Правительстве Иркутской области») составляют должности Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области (далее - члены Правительства Иркутской области).
В соответствии с пунктами 11,13 Положения о министерстве строительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01 марта 2021 г. № 121-пп, министерство строительства Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по организации и ведению гражданской обороны в министерстве, участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения администрации Иркутской области от 19 мая 2008 г. № 129-РА «О государственных заказчиках на соответствующие товары, включаемые в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Иркутской области» (с изменениями от 16.01.2023), функция государственного заказчика на соответствующие товары, включаемые в резерв материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Иркутской области по строительным материалам и оборудованию возложена на министерство строительства Иркутской области (госзаказчик).
В соответствии с пунктом 3 Распоряжения администрации Иркутской области от 19 мая 2008 г. № 129-РА «О государственных заказчиках на соответствующие товары, включаемые в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Иркутской области» (с изменениями от 16.01.2023), госзаказчики в установленном порядке обеспечивают: создание, хранение, восполнение, замену и освежение резерва материальных ресурсов; представление сведений о создании, восполнении, замене и освежении резерва, материальных ресурсов уполномоченному органу (министерству имущественных отношений Иркутской области). При это, министр строительства Иркутской области несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство.
Указом Губернатора Иркутской области от 15.06.2022 № 8-угк «О назначении на должность ФИО1» ФИО1 назначен на государственную должность Иркутской области министра строительства Иркутской области.
На данные обстоятельства обоснованно указано мировым судьей в вынесенном по делу постановлении, что свидетельствует о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.
Оснований не согласиться с правовой оценкой исследованных доказательств и правильностью установления фактических обстоятельств дела не имеется. Доводы жалобы изложенные выводы не опровергают.
Основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований к отмене состоявшегося по делу постановления и удовлетворению жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу оставить без удовлетворения, постановление от 06.07.2023 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска Захаровой Е.Р. – без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья О.Ю. Шатаева