Дело № 33а-1881/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 26 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Менщикова С.Н., Менщиковой М.В.,

при секретаре Чернушкиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 13 апреля 2023 г. по административному делу № 2а-4166/2023 по административному иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В., объяснения представителя прокуратуры Курганской области Поляковской И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации в г. Кургане нижеперечисленных работ и возложении обязанностей по выполнению следующих работ:

- по обустройству в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007 (подпункты 4.5.1.1 и 4.5.1.3) тротуаров в г. Кургане на проезде от ул. <адрес> до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана <адрес> (далее МБОУ <...>») (ул. <адрес>) между домами №; проезде от ул. <адрес> до дома <адрес>, ул. <адрес> на участке от ул. <адрес> до ул. <адрес>;

- по приведению в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р50597-2017 (подпункты 5.1.3 и 5.2.4) состояния покрытия проезда между домами № и № по <адрес>, по ремонту тротуаров по <адрес>, в районе домов № и №;

- по обустройству в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52605-2006 (пункт 6.2 ), ГОСТ Р 52289-2019 (пункты 7.3.8 и 8.1.29) светофоров Т.7, ограничивающих пешеходные ограждения перильного типа, искусственные неровности на ФИО1 в районе дома № (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана <...> (далее МБОУ г. Кургана <...>

В обоснование указал, что в ходе проверки на вышеуказанных дорогах установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что создает реальную угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям, чем нарушаются права граждан на безопасное дорожное движение.

Определением Курганского городского суда от 13 апреля 2023 г. административное исковое заявление в части признания бездействия незаконным и возложения обязанности по организации работ по ремонту тротуаров по <адрес> в районе домов № и № в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами, оставлено без рассмотрения, поскольку имеется возбужденное ранее дело, по которому принято решение по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В остальной части заявленных требований судом постановлено решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что в решении не отражено, что подразумевается под организацией работ, какой именно процесс должна организовать Администрация при проведении ремонтных работ. Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания улиц, дорог, коллекторов ливневой канализации и объектов наружного освещения относится к полномочиям Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана. Указывает, что Администрацией города Кургана созданы Муниципальное казенное учреждение (далее МКУ) города Кургана «Административно-техническая инспекция г. Кургана», МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», которые, являясь самостоятельными юридическими лицами, должны самостоятельно нести ответственность, в соответствии с возложенными на них функциями, по требованиям об организации работ по обустройству тротуаров, проезжих частей, пешеходных переходов и стационарного электрического освещения. Полагает, что суд не учел, что Администрация города Кургана предпринимает все необходимые мероприятия по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а наличие факта несоответствия участков, указанных в исковом заявлении, нормативным и техническим требованиям, не является доказательством несоблюдения администрацией законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Считает, что обустройство тротуара между домами № и № по <адрес> до СОШ № должно быть осуществлено в комплексе с ремонтом дворовых территорий указанных многоквартирных домов, которые проводятся посредством городских программ по благоустройству территории <адрес> согласно очередности поданных заявок. Обращает внимание, что проезд между домами № и № по <адрес> отсутствует в реестре муниципальной собственности.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель Администрации города Кургана также просил учесть, что определение судом 6-месячного срока для принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления. Обратил внимание, что решение суда должно быть исполнимым и учитывать объем работ и затрат, время, необходимое для проведения конкурсных процедур и проектно-изыскательских работ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Кургана ФИО4, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области Поляковская И.В., действующая на основании доверенности, против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ответчика Администрации города Кургана, заинтересованных лиц – Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, УМВД России по г. Кургану, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Новая Волна Курган», ООО УК «Мастер», Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Прометей» (далее МУП «Прометей»), ООО «Курганская управляющая компания» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались путем направления судебных извещений и размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети Интернет, что подтверждается уведомлениями о вручении, вернувшимся почтовым конвертом в связи с истечением срока его хранения, скриншотом размещенной на официальном сайте суда информации по делу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13, пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Кургана, принятого решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 г. № 38, к вопросам местного значения города Кургана относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 27 мая 2020 г. № 57, к полномочиям Администрации города Кургана относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 27 мая 2020 г. № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 257-ФЗ. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой города Кургана установлено, что на проезде от <адрес> до МБОУ <...> (<адрес>) между домами № по <адрес>; проезде от <адрес> до <адрес> в <адрес>; на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары, в нарушение требований подпункта 4.5.4 ГОСТ Р 52766-2007. На проезжей части проезда между домами № и № по <адрес> в <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, параметры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные пунктами 5.2.4 ФИО7 50597-2017. На участке дороги на ФИО1 в <адрес>, в районе <адрес> (МБОУ г. Кургана <...> проходящей вдоль детского учреждения, отсутствуют светофоры Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственные неровности в соответствии со стандартами, техническими нормами, в нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, подпунктов 7.3.8 и 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков ОГИБДД УМВД России по г. Кургану и иными материалами дела, которые ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами, не опровергнуты.

Таким образом, со стороны Администрации города Кургана, являющейся органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в данном случае допущено противоправное бездействие, следствием которого выступает ненадлежащее состояние дорог, что обоснованно констатировано судом первой инстанции, с чем судебная коллегия по административным делам в полной мере соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям подтверждается перечисленными актами, которыми установлено наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; представлениями об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обращениями УМВД России по г. Кургану в прокуратуру города Кургана о применении мер прокурорского реагирования; фотоматериалами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация города Кургана реализует свои полномочия в сфере использования и содержания дорог через подведомственные ей учреждения – Департамент развития городского хозяйства, МКУ города Кургана «Административно-техническая инспекция г. Кургана», МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», по мнению судебной коллегии, не освобождают апеллянта от несения ответственности, поскольку, как следует из положений Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования города Кургана, Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, именно на Администрацию города Кургана, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проезд между домами № и № по <адрес> в г. Кургане отсутствует в реестре муниципальной собственности г. Кургана, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что непринятие своевременных мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения приводит к тому, что затраты на ее содержание не включаются в соответствующие бюджеты, в финансирование дорожной деятельности, что приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству тротуаров, светофоров, приведению состояния дорожного покрытия в соответствии со стандартами, техническими нормами, указанными в решении суда, возможно лишь при соблюдении требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает заслуживающими внимания содержащиеся в апелляционной жалобе ссылки на недостаточный для исполнения судебного акта 6-месячный срок, установленный в решении суда, вследствие значительных временных затрат, объективно необходимых для проведения всех конкурсных процедур и собственно дорожно-строительных работ.

Учитывая, что срок исполнения возложенных судом обязанностей должен быть реальным, а решение суда в силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», исполнимым, судебная коллегия считает необходимым изменить судебный акт в части установления срока, в течение которого должны быть приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, определив его не позднее 31 июля 2024 г.

Иных доводов, свидетельствующих о допущении судом нарушения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 13 апреля 2023 г. изменить в части установления срока, в течение которого должны быть приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, определив его не позднее 31 июля 2024 г.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 8 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи