Решение по делу № 2А-836/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-836/2025

УИД 42RS0013-01-2025-000526-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тютюник Я.Я.,

при секретаре Ковалевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области 22 мая 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования административного истца мотивированы тем, что 21.01.2025 она через личный кабинет сервиса «ЕПГУ», путем заполнения формы запроса, обратилась в КУМИ г. Междуреченска с заявлением на «Предварительное согласование предоставления земельного участка», данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком за №.

К заявлению прилагалась папка с файлами схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с наименованием SchemaParcels_2C32E542-E96F-502F-E063-8706800A843D.zip-архив.

Письмом от 11.02.2025 № административный ответчик в утверждении схемы расположения земельного участка отказал.

При этом текст письма не позволяет установить конкретное основание для отказа в утверждении схемы, так как спорное письмо содержит перечисления норм права, которые регулируют все возможные основания для отказа в ее утверждении.

Согласно тексту письма, повторная подача заявления возможна при условии приведения схемы в соответствие с требованиями, предусмотренными п. 4 и п. 6 раздела 1 приказа Росреестра № П/0148 от 19.04.2022. Кроме того, согласно тексту письма, приведенный в схеме масштаб (1:1471) не позволяет достоверно определить размеры (длину и ширину) подлежащего образованию земельного участка и графической части схемы.

Решение об отказе в утверждении схемы, отраженное в письме № от 11.02.2025, считает незаконным, так как предоставленная ею схема полностью соответствует требованиям приказа от 27.03.2017 № П/0152.

Приказ Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 регулирует порядок подготовки СРЗУ в форме электронного документа, только в части формата файлов и порядка ее утверждения (п.12 и п.15). При этом, ни приказом от 27.03.2017 № П/0152, при приказом № П/0148 от 19.04.2022 масштаб схемы не регламентирован, а длину и ширину участка можно установить по списку координат характерных точек.

Отказ в утверждении схемы препятствует ей оформить право аренды на формируемый земельный участок.

Просит признать незаконный отказ административного ответчика в утверждении схемы, отраженной в письме от 11.02.2025 №. Обязать административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление №.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 103).

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.01.2025 (л.д. 11-12) не явился, представив письменные пояснения в связи с ознакомлением в возражениями КУМИ (л.д. 108).

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ ФИО7, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 (л.д. 113), будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 112), ранее представив письменные возражения (л.д. 63-67), сущность которых сводится к тому, что ФИО1 обратилась в КУМИ г. Междуреченска с заявлением на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление было заполнено административным истцом в электронной форме в Едином Портале Государственных услуг (ЕПГУ), заявлению присвоен номер №. При предоставлении данной услуги, Комитет обязан руководствоваться действующими нормами Земельного кодекса РФ, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, а также соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Междуреченского городского округа от 1.10.2021 №2015-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Регламент). К заявлению приложена схема расположения земельного участка в форме электронного документа (Схема), очевидно изготовленная заявителем в личном кабинете с помощью услуги, предоставляемой Росреестром «Подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». рассмотрев полученное заявление и приложенную к нему Схему, специалистом Комитета было принято решение об отказе в утверждении Схемы и в предварительном согласовании предоставления подлежащего образованию вышеназванного земельного участка по следующим основаниям. Схема, прикрепленная заявителем должна соответствовать требованиям, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/048 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Приказ Росреестра от 19.04.2022 №П/0148). Однако, схема, представленная заявителем, указанным требованиям не соответствует. Дополнительно заявителю было разъяснено, что для получения положительного результата муниципальной услуги, при повторной подаче заявления, Схему необходимо привести в соответствие с п. 4 и п.6 раздела I Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. Заявителем при изготовлении Схемы принят масштаб 1:1471, что не позволяет достоверно определить размеры (длину и ширину=площадь) образуемого земельного участка на графической части Схемы. Дополнительно рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, а также предоставлена информация о том, каким образом заявитель может получить консультацию по вопросу предоставления интересующего ее земельного участка. Таким образом, даже если административный истец и его представитель не обладают специальными познаниями в области земельного законодательства и не имеют навыков изготовления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, они имели (имеют) возможность получить консультацию у специалистов Комитета как им можно реализовать свое право на предоставление земельного участка, а также какие административные процедуры для этого необходимо выполнить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, будучи извещенным надлежащим образом (л.д. 99), не явился, причина неявки не известна, каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела не поступало.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 33).

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положения Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 21.01.2025 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ с заявлением на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д. 25-26)

Заявление заполнено ФИО1 в электронной форме в Едином Портале Государственных Услуг (ЕПГУ), заявлению присвоен №.

К заявлению административного истца приложена схема расположения земельного участка в форме электронного документа в масштабе 1:1471 (л.д. 8, 28).

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации Междуреченского городского округа от 01.10.2021 № 2015-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

В п. 2.6.2 указанного Административного регламента перечислены документы, которые прилагаются к заявлению, одним из которых в соответствии с п. 2.6.2.4. является подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Пунктом 2.9.3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка (наличие хотя бы одного из следующих оснований).

Согласно п. 2.9.3.1 Регламента Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям:

несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек;

разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие Схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

поступившее в срок, указанный в п. 4 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2011 № 137 уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании Схемы;

Схема подготовлена заявителем в целях образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, в целях проведения аукциона по продаже или предоставления образуемого земельного участка в аренду путем проведения аукциона.

Начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского муниципального округа от 31.01.2025 №, Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ на основании пп. г п. 40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, отказано в присвоении адреса следующему объекту адресации: земельному участку, расположенному в <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером № (согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 703 кв.м.), в связи с тем, что на данную территорию ранее подготовлена документация по планировке территории, в соответствии с которой, присвоены адреса в отношении земельных участков, на указанной территории не предусмотрено формирование новых участков, отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса (л.д. 29).

11.02.2025 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ в адрес ФИО1 направлено сообщение, которому присвоен №, согласно данному сообщению заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 703 кв.м., рассмотрено. На территории Междуреченского муниципального округа предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Регламент, утвержден постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.10.2021 № 2015-п и размещен на официальном сайте администрации Междуреченского муниципального округа mrech.ru. В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 1 п. 2.9.3.1 Регламента (несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 2.9.3.1 Регламента (разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам). Комитет по управлению имуществом отказывает в утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления подлежащего образованию вышеназванного земельного участка. Кроме того, приведенный на Схеме масштаб (1:1471) не позволяет достоверно определить размеры (длину и ширину) подлежащего образованию участка на графической части Схемы (л.д. 14).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (ред. от 22.10.2024) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 3 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 12 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.

Согласно п. 13 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 23 июня 2015 г. N 210 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2015 г., регистрационный N 38668), с изменениями, внесенными приказом Минкомсвязи России от 22 февраля 2017 г. N 71 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2017 г., регистрационный N 46934).

XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения в информационной системе.

В ответе Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ от 11.02.2025 № указаны: пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 1 п. 2.9.3.1 Регламента (несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 2.9.3.1 Регламента (разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам).

Дополнительно ФИО1 в данном ответе разъяснено, что для получения положительного результата муниципальной услуги, при повторной подаче заявления, Схему необходимо привести в соответствие с п. 4 и п. 6 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148).

Как усматривается судом, на представленной административным истцом Схеме сведения, содержащиеся в условных обозначениях, не соответствуют информации, размещенной на графической части, а именно: на графической части Схемы невозможно достоверно определить местоположение образуемого земельного участка, так как на графической части Схемы отсутствует цвет, указанный в условных обозначениях в качестве образуемого земельного участка; на графической части Схемы невозможно установить в какой территориальной зоне находится образуемый земельный участок. При этом в условных обозначениях не указаны номера соответствующих территориальных зон, а цветовые обозначения зон и участков не соответствуют цветовым обозначениям на графической части Схемы; условные обозначения содержат сведения о территориальных зонах, которые не могут присутствовать на данной территории (территории культурного наследия, особая экономическая зона, охотничьи угодья, игорная зона, Байкальская природная территория и ее экологические зоны, и др.); на графической части Схемы отсутствуют надписи, позволяющие определить кадастровые номера учтенных земельных участков, а также отсутствуют изображения границ учтенных земельных участков.

Согласно п. 7 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Нарушения, допущенные ФИО1 при подготовке Схемы, не позволяют идентифицировать земельный участок, о котором идет речь, осуществить постановку образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, что не позволяет сформировать земельный участок в качестве объекта гражданских прав.

При таких нарушениях утвердить представленную административным истцом Схему, и передать ее в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета и публикацию на официальном сайте Росреестра, невозможно, так как в соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об утверждении Схемы должно содержать в том числе: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка при отсутствии адреса земельного участка, иное описание местоположения земельного участка; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

В ответе об отказе в согласовании схемы земельного участка Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ ФИО1 указано на необходимость приведения приложенной к заявлению Схемы в соответствие с пунктами 4 и 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, разъяснена возможность обращения для устранения указанных нарушений к кадастровому инженеру, а также предоставлена информация о том, каким образом она может получить консультацию по вопросу предоставления интересующего ее земельного участка.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, ФИО1 не лишена возможности при соблюдении требований, установленных п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пунктами 4 и 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, вновь обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ, и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Судья: /подпись/ Я.Я. Тютюник

Копия верна, подлинник решения подшит в материалах гражданского дела № 2а-836/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Я.Я. Тютюник