Решение по делу № 2А-464/2023 от 18.10.2023

Дело № 2а-464(2)/2023

64RS0034-02-2023-000499-15

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что 06 ноября 2022 года обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № площадью 1300 кв.м для личного подсобного хозяйства, площадью 300 кв.м и 985 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки испрашивались для представления в собственность на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РНФ с использованием порядка, предусмотренного ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 09 марта 2023 года по делу №2а-32(2)/2023 бездействие администрации по расссмотрению заявлений признано незаконным, на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В исполнение решения суда 11 мая 2023 года в государственной информационной системе «Торги» администрацией опубликовано извещение о возможности представления испрашиваемых земельных участков соответственно для личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации №211 от 30 мая 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1300 кв.м. для личного подсобного хозяйства отказано ввиду поступления от иных граждан заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В последующем 13 июля 2023 в границах испрашиваемого земельного участка администрацией образован земельный участок площадью 1300 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Постановлением администрации №209 от 30 мая 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м. для индивидуального жилищного строительства отказано ввиду поступления от иных граждан заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В последующем 13 июля 2023 года в границах испрашиваемого земельного участка администрацией образован земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Постановлением администрации №210 от 30 мая 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 985 кв.м для индивидуального жилищного строительства отказано ввиду поступления от иных граждан заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В последующем 13 июля 2023 в границах испрашиваемого земельного участка администрацией образован земельный участок площадью 985 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Административный истец полагает действия администрации по образованию земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» незаконными, нарушающими его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд с иском, просит признать незаконными действия администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», возложить на администрацию обязанность обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № с «отдых (рекреация)» на «для личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером № и № - на «для индивидуального жилищного строительства» в течение двух месяцев со дня установления земельным участкам вида разрешенного использования соответственно «для личного подсобного хозяйства» и «для индивидуального жилищного строительства» провести аукцион по его продаже в электронной форме.

В судебное заседание ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменные отзывы, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку испрашиваемые ФИО2 земельные участки находятся в границах территориальной зоны Р-1 градостроительного регламента, цель использования: «отдых (рекреация)», в которой основными видами использования являются развлечения (4.8), отдых (рекреация) (5.0), в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, с учетом наличия иных заявлений о намерении участвовать в аукционе по реализации земельного участка, у администрации отсутствовала возможность как не проводить работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет в ЕГРН, так и сформировать с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» и «для индивидуального жилищного строительства».

Представители зантересованных лиц Управления Росреестра по Саратовской области, комитета по управлению имуществом Саратовской области не явилсь, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что 06 ноября 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № площадью 1300 кв.м для личного подсобного хозяйства, площадью 300 кв.м и 985 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки испрашивались для представления в собственность на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ с использованием порядка, предусмотренного ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ.

В связи с нерассмотрением в установленный срок поданных заявлений, ФИО2 обжаловал бездействие органа местного самоуправления в районный суд.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 09 марта 2023 года по делу №2а-32(2)/2023 бездействие администрации по рассмотрению заявлений признано незаконным, на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

11 мая 2023 года в государственной информационной системе «Торги» администрацией опубликовано извещение о возможности представления испрашиваемых земельных участков соответственно для личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации №211 от 30 мая 2023 года ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1300 кв.м. «для личного подсобного хозяйства» отказано в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ ввиду поступления от иных граждан заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района № 264 от 11 июля 2023 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1300 кв.м с условным номером №, участок расположен в границах территориальной зоны Р-1 градостроительного регламента, цель использования: «отдых (рекреация)»

13 июля 2023 года земельному участку присвоен кадастровый № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», что подтверждается межевым планом, выпиской из ЕГРН.

В последующем в границах испрашиваемых земельных участков администрацией образованы земельные участки площадью 300 кв.м и 958 кв.м но с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 этой статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления испрашиваемых ФИО2 земельных участков, в связи с чем исковые требования о признании незаконными действий администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по образованию испрашиваемых административным истцом земельных участков с иным видом использования не соответствующим требованиям закона.

При этом, суд не находит оснований для возложения на администрацию обязанность обратиться в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и провести в течение двух месяцев аукцион по его продаже в электронной форме, поскольку суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО2 на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области путем повторного рассмотрения его заявлений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

В остальной части требований отказать.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина