77RS0018-02-2022-006230-13
Дело № 2а-558/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 01 августа 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по г.Москве, ДГИ г.Москвы о признании решений незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по г.Москве в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении гаража-бокса №230 по адресу:** , обязав произвести государственную регистрацию права; признать незаконным отказ ДГИ г.Москвы в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж-боксом, обязав предоставить земельный участок под гараж. В обосновании указано, что в сентябре 2006 года истец приобрел пай в автомобильно-стояночном кооперативе «Лада», вступил в члены АСК и ему предоставлен гараж-бокс №230 по адресу: ** Земельный участок с кадастровым номером ***предоставлен АСК «Лада» распоряжением Префекта ЗАО №609-РП от 05.05.1999 года. Для оформления права собственности на земельный участок под гаражом истец обратился в ДГИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, письмом от 11.01.2022 года истцу отказано в приеме документов в связи с отсутствием информации о зарегистрированных правах на гараж по указанному адресу; гараж находится на территории АСК «Лада» в границах земельного участка с кадастровым номером***, который земельно-правовыми отношениями не обременен; проект планировки территории не утвержден. В целях регистрации права собственности на гараж истцом подано заявление в Управление Росреестра по г.Москве. 19.10.2021 года государственная регистрация приостановлена, а 19.01.2022 года в государственной регистрации отказано в связи с непредставлением необходимых документов. Не соглашаясь с предоставленными истцу отказами, указывая на их незаконность и несоответствие действующему законодательству, подано настоящее административное заявление.
Административный истец и его представитель на судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика – ДГИ г.Москвы в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Управления Росрестра по гю.Мскве на судебное заседание не явился, извещен.
В силу статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 21.09.2006 года ФИО1 передан имущественный пай в АСК «Лада».
Согласно справке АСК «Лада» №30 от 10.08.2016 года, ФИО1 является членом АСК «Лада» и владельцем гаража №230, расположенного по адресу: **** на основании заявления о вступлении от 21.09.2006 года и решения правления кооператива. Пай за гараж выплачен полностью в 2006 году. Задолженностей перед АСК «Лада» не имеет.
30.12.2021 года истец обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: *** Сообщением от 11.01.2022 года №33-5-128799/21-(0)-1 истцу отказано в приеме документов. При этом указано, что информация о зарегистрированных правах на гараж по указанному адресу в департаменте отсутствует; гараж находится на территории АСК «Лада» в границах земельного участка с кадастровым номером*** , который земельно-правовыми отношениями не обременен; проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок не утвержден.
Оснований не согласиться с данным решением ДГИ г.Москвы суд не усматривает.
Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.
Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ).
В Федеральном законе от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть без жилых помещений (статья 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (статьи 5, 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ).
В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
27 августа 2021 года Департаментом городского имущества города Москвы принят приказ №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы», утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы согласно приложению к настоящему приказу.
Пунктом 9.5 приложения к приказу Департамента №214, установлена возможность отказа в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в проекте планировки территории размещения гаража, либо отсутствия самого проекта планировки (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).
В настоящем случае права собственности на гараж ФИО1 не зарегистрировано, при этом утвержденный проект планировки территории квартала либо проект планировки территории отсутствует.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Отношения, возникающие при подготовке проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Таким образом, в отсутствие проект планировки, подготавливаемой для целей ее развития, оснований для выделения истцу земельного участка под принадлежащему ему гараж-боксом не имелось. В связи с чем, оснований для признания незаконным решения ДГИ г.Москвыс обязанием предоставить земельный участок под гараж №230 на праве собственности ФИО1 не имеется.
Судом также установлено, что 01.10.2021 года истец обратился в Управление Росреестра по г.Москвы с заявлением о регистрации права собственности на гараж-бокс.
Уведомлением от 19.10.2021 года государственная регистрация приостановлена в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы, свидетельствующие о создании объекта в соответствии с требованиями, действующими на момент создания законодательства в Управление не представлены.
Уведомлением от 19.01.2022 года истцу отказано в государственном кадастром учете и государственной регистрации гараж-бокса с связи с непредставлением документов, явившихся основанием для приостановления.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет
- выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство,
- соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров СССР №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Законченные строительством объекты, сдаваемые «под ключ», предъявляются к приемке государственным приемочным комиссиям подрядчиком совместно с заказчиком. Пунктом 8 указанного Постановления Совета Министров СССР предусмотрено, что приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.
В настоящем случае, как следует из представленных материалов и пояснений сторон, гараж-бокс административного истца возводился в составе гаражного комплекса, для введения в эксплуатацию которого должны были быть получены соответствующие разрешения, объект введен в эксплуатацию.
Согласно ответу Мосгосстройнадзора, согласно данным информационной системы, застройщик АСК «Лада» с заявлением о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался. Акт о приемке в эксплуатацию АСК «Лада» в управе района отсутствует.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Управления Росреестра по г.Москве имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж-бокс.
Так же суд считает необходимым указать, что истец не лишен права восстановить свои права иным способом, в частности, путем подачи в суд иска о признании права собственности на указанный гараж-бокс.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Росреестра по г.Москве, ДГИ г.Москвы о признании решений незаконными, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 05.08.2022 года