УИД: 11RS0008-01-2025-000734-58 Дело № 2а-667/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года пгт. Троицко-Печорск
Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:
председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,
при секретаре Рожковой В.Ю.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Чистюхиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,
установил:
прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, выступая в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным пункта 2 распоряжения административного ответчика от 26.12.2024 № 300 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» (в редакции распоряжения администрации МР «Троицко-Печорский» от 19.02.2025 № 53) в части установленного срока расселения граждан из аварийного жилого дома № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль Троицко-Печорского района Республики Коми до 30.07.2028, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения граждан из аварийного жилья.
Требования мотивированы тем, что жилой дом по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, № находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым пунктом распоряжения административного ответчика для расселения граждан из данного дома, является необоснованно длительным, не может быть признан разумным и законным, а носит лишь формальный характер. Также административным истцом указано на то, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как граждан, занимающих жилые помещения в доме, так и неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в порядке ст. 37 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что жилой дом по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, № имеет высокую степень аварийности, на сегодняшний день имеется реальная угроза его обрушения, установленный срок расселения граждан является необоснованным, неразумным и подлежит сокращению.
В судебное заседание административный соответчик своего представителя не направил, извещен надлежаще. В письменном отзыве на административный иск представитель администрации МР «Троицко-Печорский» просил о рассмотрении дела в его отсутствие, мнения по существу административного иска не выразил, пояснил, что заключением межведомственной комиссии от 08.06.2022 жилой дом № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль признан непригодным для проживания, срок для отселения граждан (до 30.07.2028) определен с учетом различных факторов, в том числе фактического состояния жилого дома на момент обследования дома межведомственной комиссией, его несущих конструкций и инженерного оборудования.
ФИО1, представитель ГЖИ по Троицко-Печорскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.
В силу статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).
Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми по обращению представителя ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории пст. Мишкин-Ёль Троицко-Печорского района расположен жилой дом № по ул. Центральная, признанный непригодным для проживания 08.06.2022, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2032.
Как установлено судом, жилой дом № по ул. Центральная в пст. Мишкин-Ёль представляет собой одноэтажное деревянное здание 1965 года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м. Отдельных жилых помещений в доме не имеется, как единый объект он состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, собственником здания является МО МР «Троицко-Печорский», что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также выпиской из реестра муниципальной собственности.
Жилой дом передан в бессрочное владение и пользование ФИО1, с которым 16.09.2021 администрацией МР «Троицко-Печорский» заключен договор социального найма жилого помещения (жилого дома) №.
Согласно сведениям ОМВД России по Троицко-Печорскому району, в доме № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно акту обследования жилого помещения № 142 от 31.03.2022, составленному назначенной решением Совета муниципального района «ФИО2 от 12.03.2022 № 3/223 межведомственной комиссии, в ходе осмотра жилого дома № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль выявлены разрушения, деформация бетонного фундамента, перекос и искривление наружных брусчатых стен, повреждения обшивки, прогибы деревянных перекрытий, повреждения кровли, ее множественные протекания, разрушения оконных проемов, отсутствие полотна дверных проемов, полное разрушение покрытия пола, обрушение потолочного перекрытия. Водоснабжение, водоотведение и электричество в доме отсутствуют, отопительная печь разобрана.
Заключением межведомственной комиссии от 08.06.2022 № 142 выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, №, непригодным для проживания.
В соответствии с указанным заключением 26.12.2024 администрацией МР «Троицко-Печорский» принято распоряжение № 300 «О признании жилого помещения непригодным для проживания», которым жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, №, признан непригодным для проживания, определен срок расселения граждан – до 31.12.2032.
07.02.2025 прокуратурой Троицко-Печорского района принесен протест на указанное распоряжение, по результатам рассмотрения которого главой администрации МР «Троицко-Печорский» вынесено распоряжение от 19.02.2025 № 53 о внесении изменений в п. 2 распоряжения № 300 от 26.12.2024, срок расселения гражданина, проживающего в жилом помещении по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, д. №, установлен до 30.07.2028.
Оспаривая правомерность распоряжения административного ответчика от 26.12.2024 № 300 (с учетом внесенных изменений) в части срока расселения граждан из непригодного для проживания жилья, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, как проживающих в жилом доме, так и иных граждан (неопределенного круга лиц), которые могут находиться в данном доме.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: -ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, является обязанностью органа местного самоуправления.
В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности и не носить произвольный характер.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения граждан из жилого дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из заключения по обследованию жилого дома Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району от 27.03.2025, составленного по результатам обследования жилого дома № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль, следует, что наружные капитальные стены дома имеют просадки, искривления, перекосы; кровля имеет прогиб, нарушение горизонтальной линии, присутствуют множественные следы намокания стропильной системы, следы гниения конструкций, асбестоцементные листы покрытия кровли имеют сколы, сквозные трещины, часть покрытия отсутствует; перекрытия имеют прогибы; наблюдаются множественные следы протечек, разрушение потолочного перекрытия, полового покрытия, в отдельных местах покрытие отсутствует; обшивка дома имеет множественные повреждения, присутствуют следы намокания и гниения конструкций; дверные и оконные коробки имеют перекосы, местами в окнах отсутствует остекление; отопительная печь разобрана, дом отключен от системы электроснабжения, нежилой. Наблюдаются деформации несущих конструкций здания и кровли, неравномерная просадка дома, влияющие на характеристики надежности и безопасности дома. Повреждения и деформации конструкций дома могут свидетельствовать о недопустимом риске, связанном с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических лиц вследствие разрушения дома.
В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст, состояние рассматриваемого объекта по причине потери устойчивости (формы и положения) отдельных конструктивных элементов или сооружения в целом и наличия чрезмерных деформаций в результате деградации свойств материала, пластичности, сдвига в соединениях, относится к первой группе предельных состояний, то есть состоянию строительного объекта, превышение которого ведет к потере несущей способности строительных конструкций и возникновению аварийной расчетной ситуации.
Начальником ГЖИ по Троицко-Печорскому району делается вывод о том, что дальнейшее воздействие внешних факторов на объект (его эксплуатация) приведет к последовательному разрушению несущих строительных конструкций, с последующим обрушением всего сооружения или его частей, создавая тем самым недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части, в связи с чем существует необходимость в принятии решения о расселении граждан из жилого дома в более ранние сроки, срок расселения до 30.07.2028 является нецелесообразным по причине наличия признаков возможного обрушения конструкций дома.
При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.
Оценив представленные доказательства, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, установления факта невозможности проживания в нем еще в 2022 году, наличие риска обрушения дома, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 распоряжения администрации МР «Троицко-Печорский» от 26.12.2024 № 300 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» (в редакции распоряжения от 19.02.2025 № 53) срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, д. № - до 30.07.2028 - является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, срок расселения является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания нанимателя в условиях, угрожающих его жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 26.12.2024 № 300 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» (в редакции распоряжения администрации МР «Троицко-Печорский» от 19.02.2025 № 53 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 26.12.2024 № 300 «О признании жилого помещения непригодным для проживания»») в части установленного срока расселения гражданина, проживающего в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст. Мишкин-Ёль, ул. Центральная, д. №, до 30.07.2028.
Возложить на администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» обязанность установить разумный срок отселения жильцов из дома № по ул. Центральная пст. Мишкин-Ёль Троицко-Печорского района Республики Коми.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Иваницкая