Дело № 2а-150/2023

(УИД 22RS0009-01-2023-000100-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края, администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по заданию Прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания зданий и сооружений образовательных учреждений по результатам которой, установлено, что МБОУ «Таловская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» своевременно не приняты меры к ремонту крыши Никольской СОШ, в связи с чем стены и потолки помещений образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком. С целью устранения нарушений 27.01.2023 в адрес директора МБОУ «Таловская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Змеиногорского района Алтайского края, принятого решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 17.12.2021 № 88 муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 27 ноября 2008 года № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Змеиногорского района Алтайского края». Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вместе с тем, администрацией Змеиногорского района в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не приняты меры к содержанию зданий и сооружений Никольской СОШ (филиал МБОУ «Таловская СОШ»). Ссылаясь на ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Таловская СОШ», администрации Змеиногорского района выразившееся в непринятие мер к содержанию здания Никольской СОШ и возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ», администрацию Змеиногорского района провести ремонт крыши Никольской СОШ, а также устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком на стенах и потолках помещений Никольской СОШ в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В. в судебном заседании исковые требования подержал, настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - МБОУ «Таловская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края, администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компенсации образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждаются требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания зданий и сооружений образовательных учреждений по результатам которой, установлено, что должностными лицами МБОУ «Таловская СОШ» в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» своевременно не приняты меры к ремонту крыши Никольской СОШ, в связи с чем стены и потолки помещений образовательных учреждений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком.

С целью устранения нарушений 27.01.2022 в адрес директора МБОУ «Таловская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Согласно п. 1.11 устава МБОУ «Таловская СОШ» филиалом МБОУ «Таловская СОШ» является Никольская СОШ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Змеиногорского района Алтайского края, принятого решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 17.12.2021 № 88 муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 27 ноября 2008 года № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Змеиногорского района Алтайского края».

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Договор на передачу имущества в оперативное управление, в котором бы на МБОУ «Таловская СОШ» возлагалась обязанность по проведению капитального ремонта не заключался, доказательств иного сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по проведению ремонта крыши здания, относящегося к капитальному ремонту, на МБОУ «Таловская СОШ» не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Следует признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к содержанию здания филиала МБОУ «Таловская СОШ» - Никольской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <адрес> и возложить обязанность на указанного ответчика провести ремонт крыши здания филиала МБОУ «Таловская СОШ» - Никольской средней общеобразовательной школы, а также устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком на стенах и потолках помещений Никольской средней общеобразовательной школы, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований к МБОУ «Таловская СОШ» следует отказать.

Согласно п.п. 1,2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указания на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливая, указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований административного истца суду не предоставлено.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края, администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к содержанию здания Никольской средней общеобразовательной школы - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края провести ремонт крыши здания Никольской средней общеобразовательной школы - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, а также устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком на стенах и потолках помещений Никольской средней общеобразовательной школы в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.

Судья Е.С. Кунанбаева