В окончательной форме решение суда принято 31 июля 2023 года

Дело № 2а-3827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 июля 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта №<номер>-п от 07.03.2023 года «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого здания – бани общей площадью 87,10 кв. метров, расположенного в <адрес>. Постановлением Администрации города Ялта от <дата> было утверждено схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 910 кв. метров, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – «бытовое обслуживание». На указанном земельном участке, поставленном на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер> расположено принадлежащее истцу нежилое здание бани. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду, однако постановлением Администрации города Ялта от <дата> в предоставлении земельного участка ему было отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса ПФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели его использования, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка. Считает решение ответчика незаконным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка позволяет его использование в соответствие с назначением расположенного на нем объекта недвижимости.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия истца.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от Администрации города Ялта поступили письменные возражения на иск с просьбой рассматривать дело без участия представителя.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи недвижимости от <дата> ФИО1 приобрел в собственность нежилое здание бани <адрес> общей площадью 87,1 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> Переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН <дата>.

На основании обращения ФИО1, постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 910 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (ТЗ-01-285) из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «бытовое обслуживание – (код 3.3)».

<дата> на основании вышеуказанного постановления был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 910 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 и пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Федерального закона № 136-ФЗ.

В ходе рассмотрения заявления истца, Департаментом имущественных и земельных отношений была получена в порядке межведомственного взаимодействия информация из Департамента архитектуры и градостроительства, из которой следует, что согласно утвержденной градостроительной документации, испрашиваемый истцом земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-02-285, в которой вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание (код 3.3) соответствует перечню основных видов разрешенного использования».

Постановлением Администрации города Ялта № 1051-п от 07 марта 2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 910 кв. метров, расположенного в <адрес>, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели его использования, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 указанной статьи, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», в качестве цели его использования истцом было указано – для обслуживания нежилого здания, расположенного на участке.

К заявлению была приложена выписка из ЕГРН на нежилое здание бани с кад. номером №<номер> расположенное в <адрес>.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым земельные участки с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3), предназначены для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19.07.2019 года также определено, что земельные участки с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» предназначены для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что истец просил предоставить ему в аренду земельный участок для обслуживания существующего здания бани, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кад. номером №<номер>

При этом из представленных Администрацией города Ялта документов, а также из письменных возражений ответчика невозможно установить, в связи с чем ответчик пришел к выводу о несоответствии заявленной истцом цели использования земельного участка виду его разрешенного использования.

В тоже время, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, учитывая не предоставление ответчиками материалов в подтверждение обоснованности принятого Администрацией города Ялта решения об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка, суд считает обоснованными его требования о признании незаконным постановления ответчика и возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 07.03.2023 года № 1051-п «Об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова