РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Ворон Ю.Ю.,
при секретаре Тенятниковой Е.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Кошевой В.В., действующей на основании прав по должности, представителя административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Администрация Вихоревского городского поселения, о возложении обязанности оборудовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области обратился в Братский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», Администрации МО «Братский район» об обязании в срок до 01.04.2026 оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», расположенного по адресу: <...>, устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.
В обоснование административного искового заявления указано, что в результате проведенной проверки в деятельности МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» выявлены нарушения требования законодательства об образовании.
Так, в ходе проверки установлено, что здание школы является четырехэтажным, включая подземный этаж. В здании школы имеется 123 оконных блока, которые замками безопасности не обеспечены, при этом МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» посещают 685 обучающихся.
Положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.
Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», также обязано следить за его материально-техническим состоянием.
Подача административного искового заявления обусловлена защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровья, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.
Определением Братского районного суда Иркутской области от 25.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Вихоревского городского поселения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Кошева В.В., действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала необходимость оборудования оконных блоков здания школы устройствами для обеспечения безопасности детей, суду пояснила, что МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район», представитель заинтересованного лица Администрации Вихоревского городского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Кошеву В.В., представителя административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 28, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Согласно пп. «б» п. 5.4.16 СП 2.13130 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется.
При наличии остекленных проемов в лестничных клетках типа Н2 они должны быть не открывающимися (допускается в конструкции данных окон наличие устройств, обеспечивающих их открывание только в период обслуживания, мытья и ремонта).
Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст с 01.04.2024 введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024), который распространяет своей действие на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества (пункт 1).
Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.
В Российской Федерации - согласно Федеральным законам от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно пункту 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».
Как следует из подпункта «б» пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в числе которых: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.
В судебном заседании установлено, что МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», расположено по адресу: <...>, является общеобразовательной казенной организацией, основным видом деятельности которой является образование среднее общее.
Из письма директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» от 02.10.2024 следует, что МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» посещают 685 несовершеннолетних. В здании школы количество оконных проемов составляет 123 штуки, которые замками безопасности не обеспечены.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.
Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» является Администрация МО «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Братский район». Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.
В ходе рассмотрения дела выводы прокурорской проверки о состоянии материально-технической базы МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» не опровергнуты. Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствие устройств, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в частности создает угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Доводы представителя административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, подтверждаются копиями счета на оплату № 97 от 05.02.2025, договора поставки № 156 Н от 05.02.2025, акта приемки установленных замков безопасности на окнах от 24.03.2025, сертификата соответствия со сроком действия с 30.01.2023 по 29.01.2026.
При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области о возложении на МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», Администрацию МО «Братский район» обязанности по оборудованию оконных блоков здания МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», расположенного по адресу: <...>, устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.04.2026.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 01.04.2026 оборудовать оконные блоки здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», расположенного по адресу: <...>, устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Ворон
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.