Решение по делу № 2А-1-5910/2022 от 19.10.2022 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-5910/2022

УИД 64RS0042-01-2022-008962-38

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Врублевской Н.Ю.,

с участием с участием представителя административных истцов, в лице адвоката ФИО4, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 и А.А. обратились в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просят признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в использовании земельного участка площадью 65 кв.м. с местоположением: <адрес> без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

В обоснование требований указывают, что они, - административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> разрешенным использованием для индивидуальной жилищной застройки.

Подготовив схему границ к использованию земель на кадастровом плане территорий, площадью 65 кв.м. для благоустройства территории ФИО1 и А.А. обратились в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением на получение разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м. с местоположением: <адрес> без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в использовании названного земельного участка на основании п.п. «д» п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, - испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть является территорией общего пользования.

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами по делу, а именно отсутствия препятствия для доступа на испрашиваемый земельный участок, просят признать его незаконным.

В судебном заседании представитель административных истцов в лице адвоката ФИО4 заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО5 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 и А.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> разрешенным использованием для индивидуальной жилищной застройки.

В силу ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П (ред. от 08.12.2021) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Положение)

Согласно п.п. «д» п.9 Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области;

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права, в их взаимосвязи, следует, что Земельное законодательство не предусматривает возможности использование без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях его благоустройства.

Также сторона административного ответчика в качестве доказательств, подтверждающих законность отказа административному истцу ссылалась на сведения, предоставленные управлением обеспечения и градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка Ж-1/18 территориальной зоны жилой застройки 1-го типа (Ж-1). Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования. Также в данном письме указывается, что испрашиваемый административными истцами земельный участок находится в функциональной зоне улично-дорожной сети и по нему проходят инженерные коммуникации.

Кроме того, как усматривается из представленных стороной административного истца фотоснимков, фактическое использование ФИО7 на момент рассмотрения настоящего дела заключается в ограждении названного земельного участка, оборудованного закрывающейся калиткой с высадкой на нем зеленных насаждений, которые препятствуют свободному доступу на него неопределенному кругу лиц и калиткой, а также затрудняет доступ к столбу электролинии.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически является завуалированным увеличением принадлежащего административным истцам земельного участка и не может быть предоставлен им на испрашиваемых условиях, а потому оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 и ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Помощник судьи: Н.Ю. Врублевская

02 ноября 2022 года