№ 2а-2515/2022
24RS0056-01-2021-010031-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Центрального районного суда г. Красноярска от 02.08.2006. 17.06.2021 административный истец обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в целях эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с системой координат: МСК 167 (зона 4), квартал №, которую должен утвердить департамент. 15.07.2021 административный истец получил письменный ответ департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: зоне городской рекреации (Р-3); зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Размещение земельных участков для эксплуатации жилых домов в территориальной зоне (Р-3) не предусмотрено. В результате обследования земельного участка установлено, что помимо жилого дома с кадастровым номером № на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение (бассейн), правоустанавливающие документы на которое не предоставлены. Административный истец считает, что отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку нарушает исключительное право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Административный истец просит суд признать незаконным решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом № Л-11551 от 15.07.2021; обязать департамент в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на основании решения Центрального районного суда г. Красноярска от 02.08.2006 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 721,9 кв.м.
Для строительства и эксплуатации указанного жилого дома на основании постановления администрации г. Красноярска от 28.03.1997 №, ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 700 кв.м.
17.06.2021 ФИО3 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 999 кв.м., на праве собственности в целях индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 15.07.2021 № Л-11551 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу: <адрес>.
Отказ департамента мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833. Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ г. Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. Испрашиваемый земельный участок расположен в следующих зонах: зоне городской рекреации (Р-3), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Размещение земельных участков для эксплуатации жилых домов в территориальной зоне (Р-3) не предусмотрено. Согласно сведениям из ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. В результате визуального обследования земельного участка департаментом установлено, что помимо жилого дома на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение (бассейн), правоустанавливающие документы на которое не представлены.
Дав оценку оспариваемому решению, суд с учетом установленных обстоятельств, находит несостоятельными доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
15.07.2015 вступили в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. № В-122.
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ г. Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города.
На основании постановления администрации г. Красноярска от 28.03.1997 №, ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 700 кв.м.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 1 999 кв.м., расположен в следующих зонах: зоне городской рекреации (Р-3), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Размещение земельных участков для эксплуатации жилых домов в территориальной зоне (Р-3) не предусмотрено.
Согласно сведениям из ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.
При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд признает обоснованным.
Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, правоустанавливающие документы на которую не были представлены.
Так, согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, департамент правомерно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на самовольно возведенное сооружение (бассейн), расположенное на испрашиваемом земельном участке.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1 999 кв.м., занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и возложения на департамент обязанности в месячный срок предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом № Л-11551 от 15.07.2021; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <...> и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 23.01.2023.
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич