Дело №33а-7459/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Джанкойскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – председатель Зеленовского сельского совета – глава Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконными решения государственного регистратора Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами № и № и внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о категории указанных земельных участков с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Требования мотивированы тем, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года по делу №2а-838/2021, Администрацией Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принято постановление от 27 октября 2021 года №156 об изменении категорий земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов». При обращении истца в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ей было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о государственной регистрации недвижимого имущества по основаниям выявленных разногласий в генеральных планах. Истец полагает, что принятые решения противоречат Федеральным законам от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушают ее права.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично; признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, содержащиеся в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1; обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 30 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в категории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2500 кв.м, и №, площадью 1949 кв.м, расположенных <адрес> в соответствии с установленными судом обстоятельствами.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым административный иск оставить без удовлетворения. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что с учетом требований статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 19 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков» утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378, невозможно изменение категории земель на основании постановления об изменении категории земель. Кроме того, по поручению Главы Республики Крым от 30 августа 2019 года №1/01-54/5567 в настоящий момент проводятся меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц, допустивших создание условий сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, в целях недопущения неправомерного изменения целевого назначения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности положения генеральных планов, содержащие материалы по несогласованным вопросам не подлежат применению в части их реализации. При таком положении, считает принятые решения регистрирующего органа законными и обоснованными.

Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 поданы возражения об оставлении без изменения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

От председателя Зеленовского сельского совета – главы Администрации Зеленовского сельского поселения ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 01 июня 2020 года.

Вступившим в законную силу решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года № 2а-838/2021 признано незаконным решение главы Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, выразившееся в отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № и № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населённых пунктов <адрес>, согласно письму от 19 февраля 2021 года №02-24; возложена обязанность на Администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 10 февраля 2021 года №17 и от 10 февраля 2021 года №18 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27 октября 2021 года № 156 изменены категории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 2500 кв.м и №, площадью 1949 кв.м, расположенных <адрес> с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

25 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с заявлениями в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении изменений в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости относительно сведений о категориях земельных участков с кадастровыми номерами № и №, приложив к заявлениям постановление Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27 октября 2021 года №156.

Решениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенными в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1, ФИО1 отказано во внесении в Единый государственный реестр сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указано, что в соответствии с требованиями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 19 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378, невозможно изменение категории земель на основании постановления об изменении категории земель. Дополнительно сообщено, что по поручению Главы Республики Крым от 30 августа 2019 года №1/01-54/5567 в настоящий момент проводятся меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц, допустивших создание условий сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, в целях недопущения неправомерного изменения целевого назначения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы ФИО1, а потому признал незаконными решения регистрирующего органа, изложенные в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1. В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в категории спорных земельных участков.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу продпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Исходя из части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 11 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Исходя их пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 18 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Из положений частей 2 - 5 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, следует, что соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, из анализа вышеуказанных законоположений следует, что орган кадастрового учета вносит в кадастр недвижимости сведения о категории земель земельного участка в случае представления органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

В силу пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Обращаясь с заявлениями от 25 ноября 2022 года административный истец просила внести в кадастр недвижимости сведения, содержащиеся в постановлении Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27 октября 2021 года №156, относительно изменения категорий спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

При этом как установлено судом апелляционной инстанции из информации от 02 августа 2023 года №02-82, предоставленной Администрацией Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно Генеральному плану Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 776 от 06 декабря 2018 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находится за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1949 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находится за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 836 от 25 марта 2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1949 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Кроме того, согласно сведениям Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 21 августа 2023 года №02-27/15206/1 в соответствии с публичной кадастровой картой Российской Федерации (ПКК5) земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Генеральному плану Зеленовского сельского поселения указанные земельные участки вынесены за границы населенного пункта <адрес> согласно данным, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, а также отображены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся за границами населенных пунктов Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

В материалах дела отсутствует доказательства того, что орган местного самоуправления или орган исполнительной власти принимали решения о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> и направляли в установленном законом порядке в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соответствующие сведения о включении спорных земельных участков в границы населенного пункта указанного муниципального образования.

Само по себе принятие органом местного самоуправления во исполнение решения суда постановления №156 от 27 октября 2021 года об изменении категории земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенного пункта, без изменения границ населенного пункта в установленном порядке, не свидетельствует о наличии оснований для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, изложенные в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1, приняты в соответствии с положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующими спорные правоотношения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

При таком положении, суд апелляционной инстанций не находит оснований для признания незаконными оспариваемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенных в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1,.

Требования о возложении обязанности совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск ФИО1, с учетом изложенных обстоятельств, пришел к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таком положении, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года отменить, принять по административному делу №2а-1035/2023 новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконными решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенных в уведомлениях от 05 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-52537166/1 и №КУВД-001/2022-52537293/1, возложении обязанности совершить определенные действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 сентября 2023 года.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова